鄞州区始终将农村党组织书记队伍建设作为夯实基层组织基础的核心要务，紧盯选拔物色来源不足、待遇保障水平不均衡、履职监管力度不够等普遍性问题，坚持抓早、抓实、抓严、抓长，围绕选拔培养、教育管理、考核激励、关爱保障等方面，探索实践农村党组织书记队伍建设“强雁六策”，打造出一支带头发展、带领致富、带动和谐的农村“领头雁”队伍，为夯实农村基层基础、助推区域领先率先发展提供了坚实的组织保障。主要做法是：  

一策：拉长责任链，上下联动传压力。始终坚持区、镇、村三级上下联动，层层传导压力，着力构建“抓镇促村”的村党组织书记队伍建设责任传递链。健全“区抓镇”责任体系，2007年起，在全省率先开展乡镇党委书记向全委会党建述职评议，每半年由区委书记牵头召开党建例会专题研究基层组织建设，定期召开由13个涉农部门参加的联席会议分析预警村级队伍建设情况，并结合一年两次暗访督查、党建公开承诺践诺等工作，对乡镇“一把手”和分管副职进行党建约谈，进一步强化抓好村书记队伍的意识。7年来，出台关于村党组织书记队伍管理相关意见9个，累计召开区级各类党建会议73次，暗访督查实现382个行政村两轮全覆盖，专项约谈581人次。完善“镇促村”工作机制，全面落实乡镇直接责任，建立全员联村、包片联户、联签联审等九项机制，创新实施“谋事进农村、服务进民心”工作机制，普遍推行乡镇党建工作季度例会、村书记月度例会和村级党建专项考核等制度，定期分析研判村级队伍建设情况，切实发挥乡镇党委抓好村书记队伍建设的龙头作用。去年以来，全区各乡镇机关共下派1940人联村驻村，举行“乡会村开”书记现场办公273场次，协调解决各类村级难题1359个。  

二策：完善选拔链，良莠分明彰导向。始终坚持“德才兼备、敢于担当”的选任物色原则，注重人才储备和动态调整并重，选优配强农村带头人队伍。“集中比选”储人才，创新实施农村后备干部“1100计划”，即建设“乡土人才千人”库和“联村书记百人”库，一方面定期开展集中比选，突破传统集中推选、组织推荐等物色渠道，通过全镇发动、户籍调阅、入户核查、筛选比对、跟踪培养、定向激励等步骤，分近期、中远期储备一批村书记乡土人才；另一方面，从区镇机关、事业单位、基层站所等中物色储备一批综合素质好、实务能力强的干部联系后进村，适时作为“联村书记”到村任职，并将任职情况与考核、评优、晋升等直接挂钩。“动态调整”优现职，综合运用推优内选、能人回请、跨村任职、公开竞聘等方式，加大优秀人才选拔力度，目前，全区“一带双强”型书记比例超过80%。搭建全方位记录村书记履职情况的“全息平台”，结合日常排摸、组织评定、群众评议、规范建档等方式进行综合研判，对少数“不讲大局、不守团结、不干实事”村书记实行动态调整，2013年换届后，累计调整“三不”书记42名。  

三策：健全培养链，土洋结合提素质。始终坚持“传递先进理念”和“传承乡土智慧”有机结合，不断探索理论与实践教育方式，实现村党组织书记素质能力全面提升。构建“全时教育”机制，建立覆盖任前、初任、任期的全时段教育机制，每年面向村后备干部和“联村书记”开展集中任前轮训，围绕宗旨意识、法治规范和村级实务分批进行培训。推行初任村书记“点单式”轮训，针对其任职情况和所在村工作重点，通过部门拟单、组织定单、书记点单、讲师备单等方式进行专题培训。依托宁波南高教园区优势教育资源，与相关院校签订合作培养协议，面向任职达到一定年限的“老”书记开设学历教育、证书培训等项目。近年来，全区已累计投入350万元专项用于村书记教育培训，共培训6500余人次，年人均培训时长已达8.2天。打造“乡土实践”平台，创新区镇村三级书记共同参与的互动式党课模式，每季度邀请区内外优秀村书记开设“书记讲堂”、“村务沙龙”，共同分享治村成功经验。推行先进村与后进村书记“师徒结对”制度，配套采取“村社共建”、“村企联培”等形式，建立湾底村、葑水港村、东城社区、奥克斯集团等25个标准化村级事务实践基地。  

四策：强化保障链，进退无忧添动力。始终坚持在职和离任同步保障、同步强化，逐步完善激励保障体系，着力消除村党组织书记的后顾之忧，不断激发干事创业热情。实行在职“立体保障”，区镇两级优先将村书记报酬列入预算予以保障，每年安排3000万元专项用于基本报酬统筹和绩效奖励，落实意外伤害险和健康体检等举措，确保其年平均总收入不低于上一年度全区社会平均工资。目前，全区村书记、村干部平均年收入已分别达6.5万元、5万元。积极拓展优秀村书记政治上升空间，加大考录行政事业编制和推选“两代表一委员”的力度，在满足实绩突出、群众公认等条件的前提下适度放宽晋升乡镇中层的条件，激励他们在新平台上发挥更大作用。2001年以来，全区已累计从优秀村书记中招录行政事业编制人员63名，提拔进乡镇领导班子10名，推荐234人次成为区级以上“两代表一委员”。实现离任“无缝衔接”，注重全方位保障向退职村书记延伸，分别于2002年和2007年起将村书记纳入城镇职工养老保险和医疗保险体系，对无法纳入上述体系的老书记实行离任定补政策。同时，通过多年试点运行，在全省率先全面推行村书记“廉效激励金”制度，通过年金缴存、累进递增、负面清单等具体举措，引导村书记高效廉洁履职，有力补充完善既有养老保障体系。目前，区财政每年投入600余万元专项用于廉效激励金、定期补助和困难慰问等。创新离任村书记政治激励措施，推行离任感谢信、功勋证书等制度，先后表彰了“省金牛奖”获得者吴祖楣等7名任职时间超过30年、工作实绩突出的离任村书记。  

五策：创新管理链，头尾齐抓促提升。始终坚持“抓两头、促中间”的思路，双管齐下、齐头并进，不断提升村党组织书记队伍整体管理水平。突出“引领效应”，积极打造优秀村书记群体，自2007年起每两年开展行政村星级动态考评，重点考察村书记在队伍建设、经济发展、工作规范、和谐稳定等方面的工作实绩，将考评结果与书记各项待遇相挂钩。同时，实施“专项激励”制度，开展“领雁奖”评选，每年按村总数20%的比例评选一批实绩突出、晋位明显的村书记，并定期开展“先锋书记”、书记主任“十佳好搭档”等优秀带头人评选，先后涌现出“全国百佳女村官”汪莉萍、“百姓喜爱的好支书”冯永法等一批先进典型，激励广大村书记在工作中比学赶超。加强“后进转化”，始终关注并重视后进村问题，从2006年起，采取区四套班子领衔、包村包案、干部驻点、挂牌销号、跟踪督查等整转“四制八法”，每年专项安排3000万元帮扶资金，连续8批次对72个矛盾复杂村和经济薄弱村进行整顿转化。同时，建立“红黄牌”警告和“晋位目标考核”机制，倒逼后进村书记担起整转责任，切实抓好基层组织建设、维护和谐稳定及发展集体经济等工作。  

六策：织密制度链，宽严相济优环境。始终坚持将法治思维融入村党组织书记队伍建设，规范制约村级权力运行，营造合力支持村书记干事创业的良好环境。树立“规矩”意识，不断深化落实“五议两公开”、“一事一议一决”等民主决策机制和重大项目乡镇前置预审、招投标代理、会计委托代理等办法，专门编印出台《村干部规范化读本》和“农村基层权力清单”，用152个生动事例和53幅流程图逐项明确各类村级工作规范要求，并结合《村干部违反廉洁履职规定责任追究办法》所列46种不当履职表现，从源头上防范各类违法违纪行为。近年来，各乡镇共开展年度和离任审计村书记1100余人次，处置违法违纪村书记23名。打造“有力”支撑，依托新农村建设、小城镇“五个一”项目、“三村一线”等政策支持，区财政每年拨付2亿元转移支付资金，支持山区半山区农村发展建设，其中每年专项安排4200万元用于“兜底”村级组织运行，确保各村运转经费每年不少于50万元，有力支持村书记各项工作开展。同时，全面推行党员和村民代表“亮牌亮户”、入户评议、底线管理等举措提升党群凝聚力，并联合纪检、政法、公安等力量集中打击农村涉黑涉恶势力和严重扰乱农村工作秩序人员，为农村“领头雁”打造“党风正、民风淳”的干事环境。2014年，全区村集体经济总收入突破36亿元，村均自营收入365.5万元，实现农民人均收入2.57万元，年均增长率均超过10%。