在推行村民说事、村务会商制度过程中，象山县贤庠镇积极转变思路、创新举措，在盐厂、蒲门、海墩等村探索建立“村民代表票决制”，即召开村民代表会议，通过“一人一票、一事一投”的投票表决方式，解决村民说事、村务会商中不能决定或无法解决的大事要事，确保决策真正现民意、集民智，实现农村的长期稳定和发展。  

一、票决内容为三重一大。“三重”是指村级集体重大决策、重大项目建设、重要历史遗留问题。重大决策、重大项目主要体现为《浙江省村级组织工作规则（试行）》中，实行村级重大事务“五议两公开”的相关事项。如小蔚庄村在征用政策处理中，水井权属问题上，实行了村民代表会议票决制，最终确权给第二生产队。重要历史遗留问题主要体现为村民说事、村务会商等机制不能妥善解决而容易引发村里不稳定因素的重大矛盾纠纷或者信访积案。如在处理盐厂村老郑家山山林征用引发的48户村民上访问题中，各方结合实际拟定两套切实可行的解决方案（方案一由48户村民提出，方案二根据有关政策执行）交由村民代表大会进行选投，最终方案二高票额胜出，顺利息访。“一大”是指大额度资金的使用。一般单笔1万元以上的村级开支需进入票决范围，对抢修性、紧急性的支出，由村四套班子集体商定后先行实施，事后按程序向村民代表会议进行通报，形成票决结果向全体村民进行公示。  

二、主要程序做到三上三下。村民代表会议票决制的程序主要在于“三上三下”。第一个“一上一下”为：村干部通过村民说事等形式收集重大意见建议，在四套班子会议村务会商中形成初步方案，分发给各组村民代表，通过村民代表征求本组村民意见建议，进行完善。第二个“一上一下”为：各组村民代表把完善后的方案上交给村四套班子进行归纳汇总和修改，再分发给村民代表征求和统一本组村民意见建议。第三个“一上一下”为：四套班子会议再次把意见建议汇总后，对方案进行修改，然后递交村民代表会议进行一人一票投票表决，依据村民委员会组织法要求，获得到会村民代表超半数以上赞成的，方能通过，并进行公示和实施。村民代表会议票决制，使票决的事项在决策前经过了充分的协商、酝酿和完善，避免了“三重一大”事项的“冲动决策”和“临时决策”，虽然事前程序比较烦，但事后村民认同感强，后遗症很少，促进了本村的和谐稳定。2014年贤庠镇31个村（社区）的农村经济合作社股份制改造工作的方案及其章程，都是以村民代表大会票决制的方式来通过，因此该项工作的落实非常顺利。  

三、保障机制确保三个规范。一是规范村民代表教育管理。村民代表的素质，直接决定了票决事项的质量，是票决制质量的直接保障。试点乡镇主要在村民代表参与村民代表会议的次数、参加教育培训次数、接受本组村民代表评议、落实村民代表辞职补选制度等方面进行了规范。规定村民代表一年缺席本村村民代表会议不得超过3次，缺席需会前2天请假；村民代表通过教育培训后，必须熟识村民委员会组织法；村民代表每年接受本组村民民主评议，民主评议不称职的，应予撤销资格，另行补选；对于长期外出的村民代表，其本人应提出辞职，在本组内另行补选。二是规范监督落实。健全权责同等联签制度，强化联村干部的指导和监督作用，确保村民代表会议按照有关法律和政策规定实行民主决策，作出的决定不与宪法、法律法规和国家的政策相抵触。同时，建立健全奖罚激励制度，乡镇将村级重大事务票决的执行情况列为各村年度考核的重要项目，与村级干部年终工资、奖金挂钩，实行严格考核奖罚。三是规范档案管理。建立健全存档备查制度，实施“一事一档”。村民代表会议票决过程、结果和事项落实情况要求形成书面记录，并由全体参会投票表决人员签字登记，落实专档专人保管，并向镇党委、政府提交一份票决事项书面汇报材料，以便乡镇随时进行抽查。