针对少数农村干部“不同心”、“不在岗”、“不作为”、“乱作为”等问题，奉化市出台《不称职村干部处置办法》，着力构建不称职村干部退出机制，进一步规范履职行为、优化工作作风，不断提升村级组织凝聚力、战斗力。该办法自今年试运行以来，已有31名村干部受到扣分、停职检查、免职或终止职务处置。  

制定履职行为“负面清单”。针对村干部不称职行为标准模糊、处置动议难等问题，该市围绕村干部履职行为规范，在政治素质、工作能力、工作作风、廉洁自律、群众公认度等方面细化为28项不称职情形，如把“不顾工作大局在班子内部互相拆台，闹无原则矛盾”、“侵占、挪用村集体募集来的资金，或另设收支账目，逃避监管”、“用宗教、宗族、家族势力或黑恶势力干扰、操纵、破坏选举”等“三不一乱”行为作为重点规范对象。同时，明确7类一票否决情形，如“拒不执行、消极对待上级党委政府的决策部署或村级组织的决定决议”、“不具备履行村干部职责要求的时间精力或身体条件的”等，一旦村干部触碰，则直接启动不称职村干部处置程序。溪口镇塔下村党支部书记唐茂宝因工作期间“搓麻将”，斑溪村村委会成员康时龙因超限额开支招待费用，均被纳入不称职村干部管理。  

建立“汰劣式”扣分管理模式。为增强不称职村干部处置时效和可操作性，推行半年周期制量化扣分管理，每个周期基础为5分，依据“负面清单”触碰情节轻重程度，分别给予扣除1至5分处理，涉及一票否决情形的，直接扣5分。坚持全面处置扣分村干部，增强履职规范刚性，一个周期内有扣分但未满5分的村干部，镇（街道）视情节轻重给予警示谈话、责令公开检讨、通报批评等处理；扣满5分的村干部，镇（街道）即时给予停职检查处理。停职期满，被处置村干部要接受复职评议，连续双周期扣满5分且未通过复职评议的，村干部相应受到责令辞职、免职或职务自行终止处理。其中，为有效突破村级自治组织成员难退出情况，明确村委会成员未通过镇（街道）党政班子复职评议的，则召开村民代表会议进行复职评议，连续双周期未通过复职评议的，村民委员会成员职务依法自行终止。莼湖镇楼隘村村委会主任张佳全被查实有纵容当地不良分子损害群众利益的行为，该镇调查核实后作出扣5分决定，当即给予停职检查处置。  

推行“一帐一证一运用”机制。严管村干部不称职行为，由镇（街道）建立村干部量化扣分台帐，动态记录本单位以及市纪委、市委组织部、市农林局、市民政局等有关部门发现并反馈的扣分情形。同时，组建“实证”调查组，由镇（街道）党（工）委专职副书记牵头，纪（工）委、组织办、相关职能办以及联村干部组成，针对扣分情形调查核实，并向当事人出具《扣分告知书》，说明扣分情形、处理依据、扣分分值、申诉期限和受理部门等。强化结果运用，把村干部本年度两周期扣分情况，作为年度绩效考评重要依据，并与考核奖挂钩。其中，村干部受到停职检查处理的，自决定之日起停发基本工资、全日制津贴等所有由各级财政承担的报酬和补贴，镇（街道）视情暂停赋予其参加上级会议活动、财务联审联批、主持村级会议等有关职务权利。由于该办法操作简便、约束力强，据统计，一季度全市因村干部“不作为”、“乱作为”引起的信访问题明显减少，村级招待费用支出比去年同期下降近60%。