“互联网＋”观点

　　加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。

　　——摘自党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》

　　对镇海的发展建设表达自己的想法，上网就能实现。如今，对于网友“东海之滨”而言，使用网上政府平台已成为他退休生活必不可少的一部分。他发现，这两年，全区各级政府部门网站的信息越来越丰富，功能越来越全。他在区长信箱、问政问效平台提出的建议，收到答复的速度也越来越快。

　　用与时俱进的互联网思维提升电子政务。2014年初，镇海区启动政府网站数据融合和结构改造工程，计划用三年时间，建设“中国镇海”复合型网络门户，将全区所有党政系统网站纳入统一的数据库。三年目标两年完成，随着最后10家职能部门网站迁入工作陆续展开，目前该工程提前进入扫尾阶段。

　　“通过政府购买服务的形式，开展集约化建设。”区电子政务办主任唐宏说，该工程确定“1+3+N”的复合型网络门户改造模式，实现了全区政务外网的大范围融合，达到服务标准化、信息共享化、安全规范化，该区也走出了一条投资少、效益高、资源集约的新型电子政务发展道路。

　　管办分离 资源互通

　　“1+3+N”，即统一使用一个数据库和一套发布系统；3个分站——政府网、新闻网、问政问效平台（含区长信箱）；N个子站，指区级机关事业单位的网站，作为“中国镇海”复合型网络门户的子站。

　　始于上世纪末，镇海的电子政务建设如火如荼。“各级各部门网站的软硬件采购都是单列预算、独立建设，造成的最直接问题，就是各管各、不互通。”唐宏说。

   作为该区的两家网络门户——政府网和新闻网，同样存在机制上和技术上的隔阂，新闻信息交互差，重要信息和主题性专题发布更新不同步。“政府常务会议直播”“问政问效直通车”等重要视频资源，两网未能统筹共享；政府网的区长信箱和新闻网的问政问效平台，分开承办、分头受理，各自为政。

　　解决资源共享，首先从源头做好职能重组。启动“中国镇海”复合型网络门户建设前期，镇海大胆尝试“管办分离”。区政府电子政务信息中心负责政府网站的规划、安全保密工作和部门子网站考核、业务指导，把办网职能剥离出来；镇海新闻网除了办好新闻网站，还承担政府主站整合的技术实施、各部门子网站数据迁移改造工作，并负责维护“中国镇海”政民交互栏目，建设政务专题。

　　“实施数据融合和结构改造工程后，政府网和新闻网的信息共享已经实现。重要网络专题两网同步推出，重要政务信息两网相互呼应，形成了一个拳头。”据区新闻中心党委副书记干剑松介绍，新闻网启动改版后，两网的技术标准将高度统一，对同一条新闻信息，小编只要在发布系统打打钩，就可实现一次报送、多处发布，工作效率还能大大提高。

　　最明显的是区长信箱和问政问效平台。由于原先两家单位分头承办，不但加重机关部门负荷，还因口径不一致，引起网民不满。在整合两个平台的服务资源后，由新闻网问政问效办公室一个团队负责受理和对外发布，并把市级问政平台“民生e点通”纳入团队受理范围。体制顺畅了、效率提升了，网民的信任度也随之提高。据统计，网络问政平台上的多头投诉率从10%下降到了5%，真正把矛盾化解在基层。

　　对原有政府部门网站，该区采取总量控制与质量提升并重方法推进融合改造。对工作力量不到位、信息更新不及时的网站实施关闭，保留58个部门子站，统一迁入“中国镇海”复合型网络门户，使用统一的数据库和发布系统。

　　集约建设  安全管控

　　“我们的担子可是轻了不少。”说起蛟川街道的网站建设和维护，街道党工委委员苏坚花了不少心血，“安全、技术、内容，样样都需要操心。”

　　去年，街道网站迁入新的服务器，由专业人员负责网站技术，街道的工作人员只需提供辖区内的各类信息。“维护水平大大提高，响应速度也更快。”无论是改变版式结构还是开设专题栏目，蛟川街道显得更加从容。随着网站内容质量提高，从领导层到普通居民，关注网站的人越来越多，该街道也长期排名全区政府网站前十位。

　　“58家网站，光是安全方面，最少也要一次性投入1000多万元。”算起全区政府网站的费用，账目有些庞杂，加上每家网站每年的建设、维护，各类热点专题建设的费用，财政的压力不小。唐宏说，启动改造工程，至少可以节约千万元的财政支出，而从区电子政务办解放出来的人力，则有更多时间关注全区各个网站的维护情况。

　　去年，镇海一政府网站遭遇安全事件。因服务器存在隐患，相关部门在检查时，发现网站存在“挂马”现象。趁着全区网站改造工程契机，该站点及时迁入统一服务器，由技术人员着手处理，避免了安全隐患。从一家一套标准，改为统一的一套标准，安全系数大大提高。今年，我国开展第一次全国政府网站普查，致力于有效解决一些政府网站存在的群众反映强烈的“不及时、不准确、不回应、不实用”等问题。“趁着改造工程，将整改一批网站，以集约化建设为方向，把信息集中整合。”唐宏说。

　　强化能力  拓展新媒体

　　政府向社会组织购买服务，不仅降低了镇海各级各部门的行政成本，也推动了服务方镇海新闻网自身力量的加强。

　　作为该区网络新闻采集、发布的专业部门，新闻网在承担了政府信息供应工作后，整合内部资源，形成了信息服务、视频服务、技术保障5个专业分队。在完成“规定动作”外，还承办了“镇海发布”“镇海问政问效”两个新媒体，对全区各个政府部门的70多个微博、50多个微信起龙头引领和信息中转作用。

　　“移动新媒体的时代，更要以全新的思维，让电子政务更好地服务群众。”据干剑松介绍，针对政府部门编制紧人手少的现状，今年新闻网推出“微代理服务包”，已承担了全区7家单位微信公众号的代理维护工作。

　　镇海区向社会组织购买服务的尝试也得到了兄弟地区的认可。目前，镇海新闻网还承担了省内一家国家级开发区网络媒体的技术改造和更新维护任务。近两年，镇海新闻网综合实力和创新能力始终位列全省县市级新闻网第二位。

　　成功实现区政府常务会议、“问政问效直通车”在新闻网、政府网同步直播后，下步，“中国镇海”复合型网络门户重点转向“微政务”领域的拓展，在直播现场插入更多“微元素”，让场外观众可通过微信观看直播，并通过语音与现场主持人对话。不仅如此，“微元素”还将延伸到区长信箱、问政问效平台，让政府部门通过微信公众号，主动听取民意。

　　互联网+电子政务，实现不下班的服务型政府。媒体的升级融合在进行，更多、更优质的服务正在实现，镇海的电子政务系统建设步履铿锵。