不久前，象山县贤庠镇贤庠村在处理村废弃砖瓦厂土地租金问题时，引发了与17户村民的纠纷。为化解矛盾，该村结合实际拟定了一套可行的方案，经村民代表票决通过，最终17户村民接受了该方案，使得历史遗留问题得到了顺利解决。“这是我县积极探索村民代表‘三位一体’自治管理模式，完善基层民主协商机制，推进农村基层民主自治，实现‘依法治村’的一个典型案例。”象山县委组织部相关负责人说。  

村民代表是广大村民利益和意志的代言人，对推进村级民主决策、民主管理、民主监督有着不可忽视的作用。近年来，我县针对村民代表教育培训缺乏、监督管理缺位、作用发挥缺失的现状，积极推行以“教育培训常态化、监督管理系统化、作用发挥有序化”为主要内容的村民代表“三位一体”自治管理模式。  

以“三个模块”推动教育培训常态化，提高村民代表能岗适应匹配性。其中，“共性化”模块以《村民委员会组织法》《宁波市村民代表会议制度》等政策文件为教育培训主体，促进村民代表掌握参与民主自治的业务知识。自2014年以来，全县共举行村民代表培训活动80余次，培训村民代表51000余人次。“个性化”模块推进教育培训因村制宜，依托村民说事、村务会商、民事村办、村事民评等制度，增强教育培训的实效性。“需求化”模块强化教育培训问题导向，通过建立镇乡(街道)党政班子一线办公咨询制度，帮助村民代表提升参与民主自治的能力水平。  

以“三项制度”推动监督管理系统化，提高村民代表履职尽责主动性。“责任清单”制度明确村民代表主体责任。象山丹东街道试点推行村民代表问责制度，列出6种惩处情形和5种惩处措施。去年，该街道以此共处理了13名阻挠村级土地征用工程、违反计划生育等规定的村民代表，切实净化村民代表队伍。“并轨考核”制度则加强村民代表的激励管理，要求各村选择1-2名优秀村民代表作为村级后备干部培养对象，促进村干部队伍和村民代表队伍结构的双向优化，同时，将村干部评优与村民代表履职情况相挂钩。“公示存档”制度要求将村民代表会议讨论过程、结果和落实情况形成书面记录，促进村民代表会议的规范管理。  

为提高村民代表民主协商显效性，大力推行重大决策、重大项目、重要历史遗留问题和大额资金使用事项的村民代表票决制，以“三上三下”票决流程，促进村民代表作用有序发挥。一是规范票决事项收集流程，村干部通过“村民说事”等形式收集重大意见建议，经村四套班子“村务会商”后形成初步方案。二是规范票决事项审定流程，村民代表把收集到的意见建议上交给村四套班子进行归纳、汇总和修改后，再次分发给村民代表征求意见建议。三是规范票决事项表决流程，通过村民代表会议，将审定的票决事项交由村民代表以“一人一票、一事一投”的方式进行投票表决。“村民代表会议票决制的实施，使票决事项在决策前经过了充分的协商、酝酿和完善，使村民代表的作用在各流程中得到了积极发挥，确保决策真正集中民智、体现民意，有力促进了农村的长期稳定和发展。”象山县委组织部相关负责人说。