编者按：县乡领导班子结构功能直接关系班子的整体战斗力，是当前县乡换届工作必须关注的重点问题。中组部《党建研究》2016年第8期以“实现县乡领导班子结构功能‘双优’的探索”为题，刊发了市委常委、组织部部长、统战部部长杨立平的署名文章，本文结合宁波经验，对县乡领导班子结构功能优化问题进行专门阐述。现将文章内容刊登，以飨读者。

实现县乡领导班子结构功能“双优”的探索

杨立平

治国之要，首在用人。中央多次强调，做好省市县乡领导班子换届工作，要坚持正确用人导向，把握好干部成长路径，选出忠诚干净担当的好干部，配出结构优功能强的好班子，换出心齐气顺劲足的好面貌。宁波市认真学习贯彻习近平总书记选人用人思想，按照中央要求，着眼换届和发展需要，将结构功能同步考虑，统筹推进，打好干部上、下、育、管、爱“组合拳”，建设结构功能“双优”的县乡领导班子。

一、抓住一把手这个关键

优化县乡领导班子结构功能，必须始终抓牢一把手这个关键，培养造就一批既能谋全局又能抓重点、既能抓业务又能带队伍、既能担当碰硬又能破难解困的党政正职队伍。

针对高素质县乡一把手相对紧缺，县乡领导班子结构功能欠合理等问题，宁波市自2015年起实施以谈、比、推、察、调为主要内容的“班长工程”，在抓好市直单位一把手的同时，兼顾县乡党政正职培养。谈，就是市委书记不定期与县（市、区）党政正职谈心谈话，县（市、区）委书记不定期与乡镇（街道）党政正职谈心谈话，了解思想、提振状态。比，就是定期召开县乡一把手交流会，通过“班长说给班长听”，强化互促比优，晾晒工作实绩，树立实干标杆。推，就是根据需要开展干部署名推荐，多渠道发现一把手好苗子。察，就是把动态考察融入一把手日常管理，通过走访连心、谈心交流、综合分析、定期研判等办法，结合年度考核、专项考察等加强分析，做到“提人知情”“提情知人”。调，就是加大干部能上能下力度，形成能者上、庸者下、劣者汰的鲜明导向，一批政治素质好、业务能力强、视野开阔、敢于担当、勇于创新的领导干部走上县乡党政正职岗位，个别人岗不适的干部被及时调整。

二、强调优化组合这个重点环节

在领导班子配备中强化选贤任能，把合适的人放到合适的岗位，是换届工作的内在要求，也是优化领导班子结构功能的必要条件。要进行多因素、多侧面的全面考量，综合考虑不同人选的政治素质、德才表现、个性气质等方面的契合度，确保每个领导班子成员都能人尽其才、才尽其用，发挥出“1+1＞2”的作用。

针对个别地方存在的县乡领导班子搭配欠合理、影响班子结构功能等问题，宁波市对照《干部任用条例》要求，积极探索县乡领导班子精准选配机制，为顺利换届积累经验。一是运用干部动态信息系统加强综合分析研判。构建集分析统计、分类建册于一体的干部动态信息纪实系统，实现了干部经历履历、专业特长、知识结构、个性气质等情况即时知情、实时管理。以此为基础，跟踪了解县乡领导班子的运行情况，运用定向测评、抽样调查、深度访谈、比较分析等方式加强综合分析研判，掌握领导班子结构功能动态信息，拿出改进提升办法。二是注重领导班子成员差异化配备。根据不同县乡的功能定位、资源禀赋、产业结构和整体规模等差异，加强领导班子成员合理调配，实现优化组合。党政正职强调相容性，避免“强强联合”可能导致的“龙虎斗”现象、“强弱联合”可能出现的“一边倒”现象；领导班子副职强调互补性，综合考虑禀性气质、工作阅历、能力特长等，做到各有所长、个性相容；结构性干部强调务实性，充分考虑人选成熟度和岗位匹配度，做到宁缺毋滥；紧缺型干部强调针对性，通过“亮绩比选”进行专岗专选，在实战中比拼真才实学，通过试岗考核后再走马上任。三是加强县乡领导班子的动态调整。将政治意识、实绩表现、合作意识、能力素质作为依据，结合分析研判、实绩评价和群众口碑，对存在个别“短板”，能够基本保证效率的领导班子，作个别调整；对“短板”较明显，作用难以有效发挥的领导班子，坚持能调则调，必要时打破框架作大调整。

三、突出专业能力这个履职要素

优化县乡领导班子结构功能，必须做深做细专业能力提升这篇文章，针对不同对象的能力需求强化因材施教，让每位领导班子成员都能练好内功、补齐“短板”。

针对当前县乡领导班子中专业型干部相对短缺、班子专业化程度不高等问题，宁波市针对不同层次、不同成长阶段干部的特点和需求，从2013年起实施“培鹰工程”，开展分层分类精细化培训，将接地气、强宗旨、提能力有机融合起来，着重提升领导班子成员专业化水平。一是县乡一把手重点提升统筹把控能力。抓好“三段式”能力研修，即理论学习增信念，增强看齐意识和政治定力；实地调研摸实情，提高适应、把握和引领经济社会发展的能力；境外研修拓思路，培养国际视野，提高全域谋划水平。二是县乡副职重点提升专业化能力。选派干部到“急、难、险、重”等一线岗位历练，探索市县乡互派挂职，县乡与民营企业跨体制互派挂职，安排干部到国家部委、上海自贸区挂职，系统培养推进工作的专业化能力，真正做到术业有专攻。三是县乡年轻干部重点提升发展潜力。实施“优苗选育工程”，按照超前储备、拉长赛道、递进培养、优胜劣汰的思路，把年轻干部放在基层一线“墩苗”历练，“一人一策”跟踪培养，系统提升意志力、自信力、领导力、服务力和免疫力，成熟后再使用，构建起符合年轻干部成长规律、循序渐进、有机衔接的“育苗链”，防止急拿现用、煮出“夹生饭”。

四、强化注重实绩这个鲜明导向

优化县乡领导班子结构功能，必须充分借助考核这根指挥棒，运用科学手段对实绩进行多渠道、多层次评价，推动领导班子结构功能“双优”。

针对个别县乡领导干部担当不够、激情不足，领导班子整体功能发挥不到位等情况，宁波市连续打出实绩考核“组合拳”，促进县乡领导班子结构功能优化。一是以实行“岗位对责、绩效对账”检验领导班子个体强不强。通过“1+5”链式考核机制检验实干担当：“1”，即人人都有“岗位职责说明书”，分工一清二楚；“5”，即抓住“日、周、月、季、年”5个时间段，通过“日考勤、周记账、月自查、季对账、年评价”，定期了解干部德、能、勤、绩、廉情况，帮助领导班子成员发现问题不足、对标整改提高。二是以实施分层分类考核检验领导班子实绩优不优。区分功能区划、资源禀赋、发展基础等差异，对县乡领导班子和领导干部进行实绩分类考核，考核结果作为年度考核、届末考核的重要依据，作为领导干部选拔任用、培养教育、管理监督和激励约束的重要参考，形成倒逼效应。建立鼓励创新、宽容失败的容错免责机制，支持保护敢抓敢管、干净干事的干部，让他们放开手脚、主动作为。三是以开展专项考察检验领导班子关键时刻表现好不好。针对省市中心工作任务要求，安排考察组通过“查、听、谈、看、研”五步法，综合运用查阅资料、现场踏勘、个别谈话、随机走访、跟踪回访等多种形式，全面评价县乡领导班子和领导干部在工作一线的作风、实绩和口碑，营造凝心聚力干事创业的生动局面。