以人为本、“四位一体”的发展战略。党的十六大以来，我们党先后提出了以人为本、全面协调可持续的科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略目标，把中国特色社会主义事业的总体布局更加明确地发展为社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设“四位一体”。十六届五中全会进一步深刻论述了坚持以人为本这一科学发展观的本质和核心，强调推动我国经济社会又快又好发展，必须坚持以人为本，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，坚持从解决群众最关心的现实问题入手，推进社会主义和谐社会建设。《建议》通篇体现“四位一体”的要求，把加强和谐社会建设作为一条重要指导原则，并对和谐社会建设提出了明确的任务和措施。