在农村党员先进性教育活动中，慈溪市从破解村级组织有人管事、有钱办事、有章理事着手，积极实施“素质工程”、“强村工程”和“民主工程”，进一步加强农村基层组织建设。
一是实施“素质工程”，实现“有人管事”。采用选拔、精简、下派、外聘等办法，建设“驾驭全局有能力、协调班子有权威、强村富民有本事、化解矛盾有办法”的村书记队伍；实施“两推一选”、“公推直选”和“海推直选”，定编、定员、定职，规范村级班子配备；创新村级干部队伍体制，探索村干部岗位职业化的方式途径，配套出台《慈溪市行政村专职干部管理办法》，全市共选配专职干部1697人；切实解决村干部的误工报酬，由市镇统筹统发，市财政每年转移支付400万元，确保村干部年收入2至4万元，并把其保险纳入了城镇职工社会养老保险体系。着眼于提高村干部的能力素质，大规模培训村级干部，开办了村干部农村管理大专班，近200名在读。畅通晋升渠道，结构人、定酬、定责）一考核”为核心的村专职干部选拔任用管理办法。；加大从优秀村干部中考录国家公务员的力度。公推公选村级后备干部，公开招考了116名大中专毕业生到村工作，探索试行“本村公开选拔+专职干部锻炼+镇级教育培养”模式，把党员培养成优秀人才，把优秀人才培养成党员，把党员优秀人才培养成基层领导干部和管理人员。
二是实施“强村工程”，实现“有钱办事”。按照“多管齐下，培植稳固财源，增强村级集体经济的造血功能”的工作思路，不断增加村级集体经济可用收入，满足农村建设、服务和管理的支出需要。重点是建设一批二、三产经营性用房，获得稳定的物业收入。在具体操作中因地制宜、分类实施。对具备区位条件的村，自行搞开发建设；对区位条件不允许和地处偏僻的村，通过村村联合或镇村联合搞开发，在区位条件相对较好的城镇规划区建三产用房，或在规划的工业区块内建标准厂房；对建设规模较大、不宜村级开发的项目，镇（街道）在土地挂牌拍卖时，设置条件，以成本价回收一批三产用房，再以原价转让给所需要的村。市财政设立专项资金，对城镇建成区外的且目前尚没有二三产用房的60个村，在开发集体经济发展用房过程中，按规定最高每村补助50万元，各镇（街道）同比例配套。争取通过三年努力，使全市每个村至少拥有500平方米的三产用房或2000平方米的标准厂房，使得每个村至少每年有10到20万元以上的稳固收入。
三是实施“民主工程”，实现“有章理事”。制订完善《村级组织工作规则》，从村务决策管理、村务公开和监督、村级公共服务、村干部队伍建设等五个方面进行了制度规范。深化村务提议、民情恳谈、重大事项公决制度，变“为民当家”为“由民当家” 有效改变了一些村“少数人操心、多数人不放心”的村务管理的被动局面。实施《村务管理八项制度》，改进村帐镇代理制度，在保证村级资金所有权、使用权、审批权“三不变”前提下，镇、街道尝试了建立村级资金管理中心的做法，实行银行单一帐户、资金集中收付、结算统一办理、核算网络监管的办法，积极推广每季财务分析制度，实行财务联批互签、公开审批，落实“一年一审、一人一审、一事一审”的审计机制，启动全市农经管理领导监管系统，实时监管行政村的财务运行。开展村民自治，制订村民自治章程、村规民约等制度，使村级各项工作都“有章可循”。龙山镇西门外村针对农村集体土地经营权流转、标准厂房出租等各类合同越来越多，而农村干部法律知识欠缺的实际，制定了《集体土地经营权流转合同》、《集体标准厂房租赁合同》、《集体非耕地租赁合同》和《建筑工程施工合同》等农村常用的法律文书规范样本，方便操作，促进工作规范。 |
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