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简报第20期

编者按：5月31日上午，市委组织部召开“走进矛盾、破解难题”专项行动座谈会。会上，市委常委、组织部部长姚志文对我市开展专项行动的有关工作作了部署，并提出了明确要求。现将姚部长讲话内容摘登如下，请各地认真学习贯彻。

在“走进矛盾、破解难题”专项行动座谈会上的讲话（摘要）

（2007年5月31日）

姚志文

全市“树新形象、创新业绩”主题实践活动自3月23日部署开展以来，历时2个多月，经过全市上下齐心协力、共同努力，可以说进展顺利、开局良好、成效明显。目前，主题实践活动的开局之举——“百名书记联镇带村谋发展蹲点调研”活动已基本告一段落。上阶段的主题实践活动开展情况已在前一次组织部长会议上作了全面总结，今天会议的主要任务是，认真学习省委领导同志关于作风建设和主题实践活动的重要批示精神，贯彻落实全省组织部长主题实践活动座谈会要求，研究部署我市“走进矛盾、破解难题”专项行动。下面，我根据市委意见，讲三个问题。

一、深刻领会省委领导同志的重要指示精神，充分认识“走进矛盾、破解难题”专项行动的重要性和必要性

4月28日和5月17日，省委赵洪祝书记先后两次对主题实践活动作出重要批示，他指出：“我们要继续着眼于切实解决领导干部同人民群众的思想感情问题和帮助人民群众解决生产、生活上的实际困难这两个方面，进一步总结好的做法和经验，不断深化和拓展这一活动，永远保持心系百姓，真情为民，真抓实干，开拓创新”。赵书记的重要指示精神，为扎实推进主题实践活动指明了方向。我们要始终坚持把推动科学发展作为活动的主题，继续把推动科学发展贯穿始终；要始终坚持把落实执政为民的要求作为活动的主线，把解决民生问题放在首要位置；要始终坚持把转变作风作为活动的主轴，进一步树立领导干部良好形象。按照赵书记的批示，省委组织部将“走进矛盾、破解难题”专项行动作为主题实践活动全省性集中开展的第二项行动。对于这项活动，各地组织部门要深刻认识其重要意义，认真抓好组织落实。

1、开展“走进矛盾、破解难题”专项行动，是进一步深化蹲点调研活动的需要。3月下旬以来，各级领导干部轻车简从，沉下身子、放下架子，积极深入基层，开展了为期一周左右的“联镇带村谋发展蹲点调研”活动。在这次活动中，各级领导干部采取各种形式，深入基层调研，广泛收集民情民声，掌握了一批基层群众反映强烈的突出问题。对这些问题，蹲点调研期间，各级领导干部本着尽力而为、量力而行的原则，采用多种措施、运用各种办法，切实帮助群众加以解决。但是，这次活动中，还有一些积累性矛盾和深层次问题，由于时间、政策等因素影响，不可能在短期内得到全部解决，还需要我们动员和引导领导干部正视矛盾、正视困难，敢于负责、真抓实干；还需要我们集中安排精力和时间，以改革的思路、创新的办法，走进矛盾、走进困难，帮助解决群众生产、生活上的实际困难，着力破解群众最关心的难点、焦点问题，不断深化蹲点调研活动，将主题实践活动推向深入。

2、开展“走进矛盾、破解难题”专项行动，是进一步推进领导干部作风转变的需要。胡锦涛总书记今年4月在宁夏考察工作时强调，要全面落实科学发展观，以更加开放的思想观念、更加执着的奋斗精神、更加扎实的工作作风，奋力开创改革开放和社会主义现代化建设新局面。领导干部要坚定思想信念、增强宗旨意识、保持高尚情操，把作风建设的成效转化为推动科学发展的实际行动，转化为解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题的实际行动，转化为锐意开创工作新局面的实际行动。开展主题实践活动，树立良好形象，转变作风是重点。现在，各级领导干部学历都比较高，素质总体也比较好，工作能力也不错，在工作中能不能取得成绩，关键取决于作风好不好。群众对一些干部有这样那样的意见，主要的也是集中在作风问题上。开展“走进矛盾、破解难题”专项行动，就是要继续把作风问题作为主题实践活动的主轴，进一步推进领导干部转变作风，特别是要引导干部克服“新官不理旧帐”、“当太平官”、“推诿扯皮”等现象，主动到条件艰苦、困难较多、矛盾集中的地方去，敢挑重担，敢于碰硬，化解矛盾，破解难题，充分展示真抓实干、迎难而上、雷厉风行、敢抓敢管的作风。

3、开展“走进矛盾、破解难题”专项行动，是进一步落实执政为民要求的需要。坚持执政为民，是我们党一贯的根本要求，也是省委领导同志重要指示精神的核心之所在，因此，必须把执政为民这一要求进一步体现到主题实践活动中去。主题实践活动搞得怎么样，是不是真正取得实效，根本的要看群众是不是得到了实惠，一些事关群众切身利益的热点难点问题是不是得到真正解决。多年以来，我市把关心群众生产生活、解决群众实际困难作为构建社会主义和谐社会的重要途径，放在党委、政府全局工作的重要位置来谋划，为民办实事工作取得了良好成效。这次，我们把主题实践活动与市委、市政府的“解难创优”工作结合起来，与落实市党代会、市“两会”提出的各项目标任务结合起来，确定一批群众困难和问题集中破解，抓住了改善民生这个重点，抓住了困难群众这个群体，把执政为民的要求落到了实处。通过开展“走进矛盾、破解难题”专项行动，从群众反映最强烈的突出问题和基层迫切需要解决的棘手问题入手，及时帮助群众解决一些生产生活中的实际困难和问题，使群众实实在在地感受到活动带来的实惠，有利于树立新班子执政爱民的良好形象，也有利于推动各项工作的落实，为党的十七大、省十二次党代会的胜利召开和贯彻落实省党代会精神创造更好的环境。

二、牢牢把握“走进矛盾、破解难题”专项行动的各个环节，切实把各项工作要求落到实处

“走进矛盾、破解难题”专项行动作为主题实践活动全省性集中开展的第二项行动，从5月下旬开始，相对集中4个月左右的时间开展。这次会后，市委办将专门下发一个意见。这里，我先强调几点：

1、突出重点，找准难题。各地要在蹲点调研的基础上，通过多种途径，采取多种形式，摸清当地困难最多、矛盾最复杂的地方和单位，摸清群众反映最强烈的生产、生活中的困难和问题，摸清历史遗留下来的、久拖未决的最困难的问题，摸清当地生活最困难的群众，摸清基层党组织建设中存在的最突出问题。同时注重与现有工作基础的结合，要紧密结合“落实科学发展观、奋力创先争一流”大讨论，在落实市党代会与市“两会”提出的各项目标任务中寻找难题，通过破解难题行动，着力推进和落实市党代会提出的实施“六大联动”、实现“六大提升”目标任务和人代会提出的实事项目；要根据全市“解难创优”工作会议的部署，在深化“解难创优”工作中寻找难题，紧紧围绕“四大重点”抓好“七项行动”任务的落实；要通过对领导干部蹲点调研发现的问题的梳理寻找难题，着力破解基层群众长期关注、反映强烈、愿望迫切的突出问题；要在推进当前各项中心工作与重大任务中寻找难题，找到工作结合点，做到推进工作与破解难题“两促进”。对通过各种方式收集到的难题，要进行归类汇总，登记造册，建立台帐。特别是要抓住改善民生这个重点，抓住困难群众这个群体，从群众反映最强烈的突出问题入手，从基层迫切需要解决的棘手问题入手，着力解决一批矛盾和问题，努力让群众满意。

2、制定方案，落实责任。各地要在认真排摸的基础上，明确工作任务，责任落实到人，研究制订每一项难题的具体解决方案。各级党政领导班子成员是破解难题的主要责任人，人大、政协班子成员也要积极参与到活动中来，同时要充分发挥机关部门和乡镇街道的积极性，落实相应工作责任。要根据领导干部职责分工和年度工作安排，拟定难题分解方案，原则上每个党政班子成员确定2个左右比较突出的难题，其中既要有通过努力近期能够解决的难题，也要有需经较长一段时间努力、逐步解决的难题。要根据确定的难题，认真组织开展调研，分析难题形成的深层原因，找准问题的症结，理清解决的思路，拟定解决的对策措施。要认真制定难题破解方案，明确破解难题的工作目标、具体措施、责任单位和时间要求，做到一个难题一个方案。要建立“破解难题承诺制”，把拟解决的难题和办理方案以适当形式向社会公布，接受干部群众监督。对生活特别困难的群众，要实行“一户一策一干部”，完善领导干部联系困难群众制度。要带动广大机关干部积极参与联系结对，确保每一位困难群众都能得到帮扶。

3、真抓实干，攻难克坚。各级领导干部要根据制定的难题破解方案，采取有力措施，在9月底前，集中开展“破解难题百日攻坚”。要分清轻重缓急，从群众反映强烈、愿望迫切的难题入手，从通过努力能成功破解的难题抓起，通过现场会、推进会、完善政策措施等方法，把破解难题工作抓实抓好，让群众切实感受到活动带来的实效。对久拖不决的历史遗留难题，牵涉面广的难题，事关全局工作、事关长远发展的难题，可通过组建破解难题专项工作小组，召开工作推进协调会等方式予以推进，力争取得阶段性成果。要把专项行动作为推进各项工作的动力和抓手，与贯彻落实省、市党代会精神结合起来，与实现党代会、人代会确定的目标任务结合起来，与“落实科学发展观、奋力创先争一流”大讨论、“联万家、送温暖”以及争做学习型领导干部等活动结合起来，带动广大干部下基层转作风办实事，集中力量破解难题，以各项工作的实际成效来检验专项行动。在破解难题的同时，各级领导班子成员要切实负起责任，采取多种形式进行自查。同时，要组织力量，运用暗访、回访、检查等多种形式，加强对专项行动的督查，确保破解措施的有效落实。

4、总结提炼，扩大成果。各地在开展“走进矛盾、破解难题”专项行动过程中，要引入、运用项目管理的理念和方法，及时记录、认真总结破解难题中形成的好思路、好措施，并提炼上升为指导面上工作的典型案例，报市主题实践活动办公室。专项行动结束后，市主题实践活动办公室将在整理汇总各级领导班子成员破解难题情况的基础上，选择部分破解难题的优秀案例进行汇编，适时组织交流，进一步扩大成果。同时，这些优秀案例，也将作为以后干部教育培训的重要学习资料。在总结提炼的过程中，对案例中反映的、实践证明效果明显的解决措施，条件成熟的，要由点及面，上升到政策层面和制度层面，形成一批惠民利民的政策措施，使“走进矛盾、破解难题”专项行动既出实践成果，又出制度成果。

三、进一步发挥组织部门的参谋指导作用，确保“走进矛盾、破解难题”专项行动真正取得实效

“走进矛盾、破解难题”专项行动，是主题实践活动的重要组成部分，也是狠抓市党代会和市“两会”精神的贯彻落实、不断推进和深化“解难创优”工作的重要举措。各级党委要高度重视，整体谋划，周密实施，务必抓出成效。党政“一把手”作为第一责任人，要切实负起责任。各级组织部门要充分发挥职能作用，努力为党委当好参谋，切实加强工作指导，推动专项行动深入扎实地开展。这里，我对如何抓好这项工作，再强调几点要求：

一要加强领导，精心组织。“走进矛盾、破解难题”专项行动，与蹲点调研活动相比，任务更重，范围更广，难度更大，要求更高。各级党委要把“走进矛盾、破解难题”专项行动作为领导干部转变作风的具体行动，按照“领导带头、上下联动、合力攻坚、注重实效”的要求，认真制订抓好专项行动的具体计划方案，加强领导，精心组织。党政主要领导要带头深入一线，攻坚克难；要建立破解难题情况定期汇报交流制度，主要领导要定期听取并及时掌握领导班子成员破解难题的进展情况和落实情况。组织部门要加强对专项行动面上情况的了解和指导，做好信息上报和通报工作，及时总结活动中的好做法好经验。我们打算在7月份召开专项行动经验交流会，交流各地的好做法、好经验，推动活动深入开展。

二要统筹兼顾，讲究方法。3月份以来，市里先后召开了党代会、人代会，各地党代会、人代会也于去年年底和今年年初相继召开。认真贯彻落实好会议精神，是今后一个时期的重要政治任务。在开展“走进矛盾、破解难题”专项行动中，各级党委要注意与贯彻落实党代会、人代会精神结合起来，既要通过开展专项行动，破解发展难题，推动各项工作，把党代会、人代会精神落到实处；又要以贯彻落实党代会、人代会精神为动力，不断丰富和拓展专项行动，不断把专项行动引向深入。在具体操作时，各地一定要注意围绕改善民生这一重点，突出解决那些外部条件基本具备、符合发展要求的难题。既要破解点上的个案难题，又要着力破解事关群众根本利益的、涉及全局的、影响长远的难题；既要注意采取集中性行动破解难题，又要着眼长远和全局，形成长效性的工作机制；既要发挥各级党政领导成员破解难题中的带头作用，又要统筹组织机关部门、乡镇（街道）领导干部破解难题，形成破解难题的整体合力。

三要鼓励创新，力求实效。在“百名书记联镇带村谋发展蹲点调研”活动中，各地结合实际，创新了许多很好的方式方法，使蹲点调研更贴近实际、更富有成效。在“走进矛盾、破解难题”专项行动中，各地要继续鼓励创新，使专项行动更富有地方特色，更受基层和群众欢迎；同时，要认真处理好创新与务实的关系，真抓实抓，在实效上下功夫。对专项行动方案的谋划部署，要做到实事求是，不能脱离实际，不搞花架子；开展工作指导，既要扎扎实实，又不能搞烦琐哲学；反映工作情况，要重落实，重效果，言之有据，言之有物，经得起检验。总之，要通过我们的实际行动，树立一种高效务实的清风正气，以优良的作风开展好专项行动。

四要注重宣传，营造氛围。“百名书记联镇带村谋发展蹲点调研”活动取得良好成效，与强有力的宣传引导分不开。省级驻甬媒体，宁波日报、宁波人民广播电台、宁波电视台、中国宁波网等市级新闻媒体，都体现了高度的政治敏感性，深入采访，深度报道，形成了强大的宣传舆论声势。下一阶段，各级组织部门要与宣传部门密切配合，既要注重本地媒体的宣传，又要加强与省、市以及中央有关新闻媒体的联系，营造良好环境，赢得群众好评，争取各方支持。要紧扣活动主题，突出宣传重点，精心策划宣传方案，务求宣传实效。要坚持正确导向，大力宣传领导干部在专项行动中的带头示范作用和领导干部中的先进典型，重视宣传推进主题实践活动的好做法、好经验，营造凝心聚力破难题的浓厚氛围。

蹲点调研活动在全市上下的共同努力下，在有关部门的大力支持下，取得了明显的成效。“走进矛盾、破解难题”专项行动的开展，仍需要我们继续振奋精神、再接再厉，开拓进取、扎实工作，不断把主题实践活动推向深入，真正为“作风建设年”活动起好表率示范作用，为迎接省党代会和十七大的胜利召开作出新的贡献。

报：中组部办公厅，省委组织部办公室、省主题实践活动办公室，市委、市人大、市政府、市政协领导

发：各县（市）区委，各县（市）区委组织部

送：市纪委，市委办公厅、市人大常委会办公厅、市政府办公厅、市政协办公厅，市委宣传部、市“作风建设年”活动办公室，部领导及各处室

时间：2007/6/1

中共宁波市委组织部官方微博
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