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简报第38期

[案例选编](六)

全力破解旧村改造中的难题

【难题简况】江东区惊驾村股份经济合作社于2003年8月成立,目前,惊驾区块已进入全面旧村改造阶段。去年服务业集聚区建设启动后,惊驾旧村改造已成为强化综合服务功能、提升城市环境的一项主要而迫切的任务。同时惊驾的改造工作也直接关系着集体经济的发展,合作社参与投资的曙光综合楼项目,集商务办公功能于一体,既完善区域功能,又为集体经济进一步保值、增值提供了新的平台。

惊驾旧村改造涉及拆迁户850户;村民拆迁房屋面积98500平方米,非农拆迁房屋面积约2万平方米;集体房屋拆迁面积约66100平方米。但由于安置房规划方案一直没有落实,规划红线划定,房屋设计审批迟迟无法推进,导致安置房规划方案、安置地块规划选址、公摊面积计算、扩户政策等合作社与广大村民群众最为关注的问题一直无法明确。同时,土地农专用报批未完成,也影响了留用地项目土地手续的办理。这些都成为了快速推进惊驾旧村改造的主要障碍。
【破解过程】旧村改造事关江东经济社会发展全局,任务重、要求高、时间紧,要圆满完成6月底全面进场,12月底之前启动安置房建设,加快推进留用地项目建设的原定要求,推进惊驾的旧村改造进程,就必须落实安置房的规划和建设方案,做好曙光综合楼项目的前期准备工作。江东区委副书记、区长胡军牵头与有关部门一起,克难攻坚、努力破解各方面的困难。
胡军多次听取东郊街道、江东国土资源分局、拆迁办等部门的汇报,并深入惊驾合作社开展调研,对惊驾的开发情况有了更为全面的认识。胡军与有关部门一起梳理思路、明确方向,上、中、下三个层次的工作有效地开展起来。对上,与市有关部门加强协调。安置房规划建设、留用地土地预审,离不开市级有关职能部门的积极配合。针对安置房选址规划方面的问题,胡军多次到市国土局、市规划局与有关领导衔接沟通,各项问题逐一予以明确落实。对中,各部门明确分工、通力合作。胡军多次召开现场会,专题研究安置房规划和项目开发相关问题。要求相关街道、部门分解落实责任,做到各司其职、各尽其能,细化研究委托拆迁、委托建设、委托安置相关方案,把各项任务目标分解落实到每个时间节点、落实到每个责任单位、落实到每个责任领导和责任人,加快明确方案和立项进度。对下,与群众充分交流沟通。胡军与有关部门一起,深入惊驾合作社开展调研,通过召开座谈会,走访群众,一方面宣传有关政策,以理服人、以情动人,统一群众思想。同时,就安置房套型、费用标准、项目方案设计等群众最为关注的问题开展交流。不断完善、细化政策措施,使得安置方案、项目设计更具可行性。
在胡军的统筹协调下,在市、区有关部门的配合下,通过有力协调,先后落实了安置房规划方案、安置地块规划选址、安置房公摊面积计算、物业费标准、扩户政策、三产用房面积等群众最为关注的问题。目前,旧村改造房屋拆迁安置补偿实施方案已经明确,拆迁委托协议将于近日签订,村民拆迁也将全面进场。所涉的130户居民房屋7月28日进场签约以来,已有88户居民完成评估,5户居民签订了拆迁协议。预计安置房将于年底开工建设。曙光综合楼项目已完成规划选址和立项工作,于7月18日完成规划方案的招投标,目前正在进行方案设计工作,待农专用报批完成,即可完成留用地预审,进入工程招拍挂阶段。
【工作体会】从推进惊驾旧村改造的过程中,可以看到,城市拆迁安置和项目推进往往涉及多个方面的工作,可以说,要解决拆迁难、项目推进难,关键在于及时协调,兼顾各方利益。面对工作中的各种困难,必须理清思路,在主动协调中取得上级职能部门的有效支持,在明确分工基础上推进基层部门和单位的积极工作,在真诚交流中取得广大群众的支持与理解。
【点评】合理、科学的工作方法加上坚定的推进发展的意志,一定能更好地克服困难,有效地加快区域发展的进度。

 

依靠群众  破解农民住房难题

【难题简况】灵山村地处江北区庄桥街道北部,属70年代末市首批社会主义示范村。目前,该村村民住宅主要是70年代末由集体统一建造的300余套10户一排的二层楼房,近30年来几乎没有新建过村民住宅。由于当时建造标准相对较低,经过近30多年的风吹雨打,有许多房子已接近危房,再加上房屋系联户建造,村民自身根本无法单独改建。目前,许多村民家的孩子都到了结婚的年龄,可住宅自建没土地,商品房又买不起,因“建房难”而导致的“住房难”问题成了村里最大的困扰。要求改善居住条件成为老百姓最强烈的呼声和渴盼。

【破解过程】解决灵山村农民住房难问题,是江北区委副书记、区长张南芬牵头破解的难题之一。早在灵山村蹲点调研期间,不少村民就向她反映了“住房难”问题。认领难题后,张南芬结合蹲点调研时了解到的情况,进一步深入农户家中了解实情,与群众进行座谈。农民群众看到张区长是真心实意想解决难题,消除了思想顾虑,纷纷献计献策,有的建议“分片建房”,有的主张“集中建房”,张南芬听了他们的意见后,一一作了认真记录。
破解农民住房难题,关键在于制定合理的工作方案。在随后的半个月内,张南芬建立起专项工作小组,定期召开会议进行研究。她还多次深入该村和村干部一起商议破解对策,研究破解方案的每一个环节。由于问题牵涉多个部门,张南芬还多次召开工作协调会,召集庄桥街道、区财政局、农水局、建设局、规划江北分局和国土江北分局等单位研讨对策,经过数次反复修改,最终在6月中旬确定了破解农民住房难的工作方案。根据方案,灵山村村居改造通过宅基地原址的集中建房方式进行,规划建3层左右的住宅进行统一安置,通过宅基地置换、村民自筹及向上争取解决建房资金。
为了让方案最大限度地符合村民的意愿,张南芬主张工作方案交由村民大会集体讨论。6月底,集居建房方案获得了村民大会的一致通过,很多村民还积极参与了方案许多细节的讨论,提出了很好的建议。随后,张南芬结合村民的建议或意见,委托市有关设计单位初步完成了村居建设规划。作为首批拆建村民过渡用房的49套村民联建房,目前已经在建。
在破解难题的过程中,张南芬还十分注重发挥集体的力量,她将破解难题的进展情况向区政府常务会议作了汇报,并研究通过了集居建房后多出的宅基地政府回购方案,这样既为集居建房解决了部分启动资金的问题,又有效地缓解了土地供应紧张的局面。7月初,张南芬再次来到灵山村了解工程进展情况,并仔细征求村民的想法和建议。64岁的刘大爷高兴地说:“这么多年了,我们住新房的愿望终于有了盼头,这可真是区领导为我们办的一件大好事啊。”在了解了工程的进展情况后,张南芬又仔细和有关部门研究进一步推进的对策。目前,关于集居建房的细化方案正在紧张制定当中,等具体实施意见出台后,将迅速进入工程施工。
【工作体会】让农民安居,是农村的大事,也是政府的大事。在实施村居改造的过程当中,只有带着感情做事,真切地了解群众的意愿,倾听群众的呼声,才能使各项难题的破解如鱼得水,顺利推进。
【点评】广泛听取群众意见,科学制定发展规划,充分整合各方资源,在解决村居改造的问题中,秉承科学发展的理念,难题真正得到了解决。

 

报:中组部办公厅,省委组织部办公室、省主题实践活动办公室,市委、市人大、市政府、市政协领导
发:各县(市)区委,各县(市)区委组织部
送:市纪委,市委办公厅、市人大常委会办公厅、市政府办公厅、市政协办公厅,市委宣传部、市“作风建设年”活动办公室,部领导及各处室

时间:2007/8/22
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