不再是负债累累困难重重，国有企业正让人刮目相看，是行业的领头雁、国民经济的支柱力量。“国有企业、特别是中央企业改革发展所取得的成绩，充分证明了党的十六大以来作出的关于国有资产管理体制改革的一系列重大方针政策是完全正确的，推动国有企业改革发展步入了一个新阶段。”国务院国有资产监督管理委员会主任李荣融表示。

深化改革，国有企业经营机制发生脱胎换骨的变化

国企的变化离不开改革。计划经济体制下，国有企业负盈不负亏、亏损靠补贴，企业干部能上不能下、职工能进不能出，无法适应激烈的市场竞争。正是通过深化改革，国有企业的经营机制发生了深刻变化。

企业形态变化给人的感受最直接。从前，国有企业大部分是国有独资，以《企业法》来调整。随着现代企业制度建设的推进，国有企业股份制改革取得了明显进展。目前，大部分国企已改制为多元股东持股的公司制企业，中央企业里，公司制企业户数所占比重从2002年的30%提高到目前的近70%，一批大型国企先后在境内外资本市场上市。“企业形态变化最重要的意义在于，政府不再对企业负无限责任。”李荣融评价说。

公司法人治理结构一直是国企改革的核心问题。回顾20多年的国企改革，国企领导体制经历了党委集体领导、厂长经理负责制的演变，但始终缺少有效的制衡机制。

完善公司法人治理结构，关键要有规范的董事会。国资委成立后，立即着手研究在国有独资公司中建立董事会。2004年，宝钢集团率先试点，这一事件被称为“国资委成立后最大的新闻”。宝钢的高层管理人员不再是国资委任命，而是由公司董事会进行选聘，负责日常经营。“外部董事要占董事会成员半数以上”——一批有丰富经验、专业知识的高级管理人员、专家学者成为外部董事人选，避免了董事与经理人员高度重合，实现了决策权和执行权的分权制衡。“授予董事会部分出资人权利”——董事会开始拥有重大投融资项目的决策权、选择考核经理人员的权利，更好地解决了政企不分、政资不分。目前，国有独资企业董事会试点已达19家。

制度变革激发了企业活力。2006年，全国国有企业累计实现销售收入16.2万亿元，比2003年增长50.9%。今年1—11月，中央企业累计实现销售收入87162.2亿元，同比增长20.5%，其中21家企业销售收入过千亿元，中央企业累计实现利润9186.6亿元，同比增长31.7%。

有进有退，国有企业充分发挥国民经济骨干作用

国有企业在国民经济中的“支柱”作用如何体现？过去，有人认为这取决于国企户数是否占优；现在，人们更关注脱胎换骨后的国企实力如何、控制力影响力有多大。

国有经济有进有退、有所为有所不为的方针，为国有经济布局结构调整指明了方向，使我国国有经济更多地向关系国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向大公司大企业集团集中。

先说“退”。一批长期亏损、资不抵债和资源枯竭的国有企业通过政策性关闭破产退出市场，一批国有中小企业通过改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等多种形式，进行了放开搞活，目前中小企业改制面总体上达到80%—90%。

再说“进”。这些年，国有企业的数量虽然在减少，但国有经济的整体素质和竞争力大大增强。截至2006年底，全国国有企业资产总额为29万亿元，比2003年底增长45.7％，年均增长13.4％。中央企业实现利润、上缴税金每年增加1000多亿元，保持着20%以上的增速。目前中央企业80%以上的资产集中在石油石化、电力、国防、通信、运输、冶金、机械等行业，承担着我国近全部的原油、天然气和乙烯生产，提供了所有的基础电信服务和大部分增值服务，发电量占全国的50%多，民航运输周转量约占全国的80%，水运货物周转量占全国的89%，汽车产量占全国的48%，生产的高附加值钢材约占全国的60%，生产的水电设备占全国的70%，火电设备占全国的75%。

一大批国有企业脱颖而出，不仅居于国内同行业领先地位，在国际上也拥有较大影响，成为经济社会发展中举足轻重的力量。神华集团2007年煤炭产量将超过2亿吨，世界第一；中远船队规模居全球第二，经济效益也名列前茅；东方电气集团发电设备产量连续三年排名世界第一，2007年将超过3000万千瓦。青藏铁路、三峡工程、西气东输、西电东送，每一项重大工程都活跃着国有企业的身影。

科学发展，国有企业整体素质全面提升

快速发展的同时，国有企业更追求科学发展，在“好”字上下功夫。

自主创新成为企业发展的主旋律。国有企业普遍把技术进步作为提升企业核心竞争力的重要手段，以市场为导向，加强了科技创新和高新技术的推广应用。目前，中央工业企业全部建立起国家级的研发机构。国家“十一五”规划纲要安排的14项重大科技专项与重大科技基础设施项目，中央企业直接参与了其中12项。新一代网络、民用飞机、卫星应用、超高压输变电设备、高效清洁发电装备……国有企业的技术创新成果不断涌现。“嫦娥一号”绕月探测工程更成为国有企业自主创新、集成创新的典范。为激励企业的创新意识，2007年开始的中央企业第二个考核期，特别强化了对技术创新能力的考核。

节能减排，中央企业发挥着表率作用。2007年，中央企业郑重承诺，到“十一五”期末，要确保完成单位增加值能耗降低20％、主要污染物排放总量减少10％，其中石油石化、冶金、电力、化工、煤炭等重点行业，要力争到2009年末提前完成目标。今年前11个月，电力企业关停小火电机组1246万千瓦，占“十一五”时期计划关停总量的29.2%；石油石化企业节能260万吨标煤，超额完成了全年计划；钢铁企业广泛开展节能技术攻关,吨钢综合能耗平均下降11千克标煤。

“只要坚持深化改革，把握企业发展规律，建立适应社会主义市场经济的企业体制、机制，国有企业就会拥有强大的生命力。”李荣融表示。

国家已明确，到2010年，通过战略性重组，央企户数要调整至80—100户，其中30—50户发展成为具有较强国际竞争力的大公司大企业集团。国有企业发展的目标，不仅是要成为国内同行业的“排头兵”，而且紧盯国际先进水平，要在全球市场上与竞争对手相抗衡。

新的历史阶段，国有企业面临着新的机遇和挑战。但国企改革的不凡历程，让我们坚信，国有企业必将实现又好又快的发展，为全面建设小康社会贡献更大的力量。

 

(据 《人民日报》 2007-12-19 第01版 )