“要实现经济发展又好又快的目标，改变粗放型增长方式刻不容缓。对此，改革开放先行一步的珠三角地区应该做出表率。”番禺区委书记谭应华说，贯彻落实党的十七大精神，建设生态文明，首先要调整优化产业结构，形成节约能源资源、保护生态环境的增长方式。

“腾笼换鸟”，腾出发展新空间

番禺地处珠江三角洲中心位置，素有“岭南水乡”之称，与顺德、南海并称为“珠三角之核”。改革开放以来，“南番顺”顺应全球产业转移潮流，以“广东制造”闻名海内外。但是，高能耗、高投入的粗放型发展方式，也导致土地、能源、原材料配置等日趋紧张，环境压力不断增大。

“必须从调整产业结构入手，立足可持续发展，培育新的竞争优势，在更高层面上恢复‘岭南水乡’的风貌。”新一届番禺区委、区政府实施“腾笼换鸟”计划，将劳动密集型产业逐步转移出去，将科技含量高、附加值高的企业大量引进来。番禺先后转移劳动力密集型企业600多家。

今年以来，数控机床、生物医药、动漫游戏等数十项高科技、环保型产业项目相继落户番禺，全部投产后销售额将超过番禺现有工业产值总和，但总用地面积却不到现有产业用地的1/12。番禺几百家低端纺织服装企业基本完成了“腾笼换鸟”过程——或升级改造走品牌经营之路，或挪出地方将空间让给相对高端的产业。

“赶羊入圈”，提升整体竞争力

番禺集约整合工业区，彻底扭转“村村点火、户户冒烟”的散乱型发展态势。村一级不再新办工业区，整合后的工业园区最小以镇区为单位规划，按照“高起点投入、高强度投资、高效益产出”建设，总数不超过20个。

有人形容，番禺过去是“漫山放羊”，现在是“赶羊入圈”。据专家测算，企业“入园”，可在公共设施投入、土地使用、节能治污等方面降低运作费用20%。同时，企业集聚，在上下游企业配套供应方面带来商机。

番禺有数百家电镀企业，一度污染严重。番禺要求电镀企业集体进驻产业园，园区统一建设公共电镀废水处理设施，企业按废水处理量缴纳费用。广州福龙五金电业公司董事长梁林标说，电镀企业自己建设废水处理设施，一次性投入最少在800万至1000万元，并不是每个企业都能承担。而进园后，则可以较低的成本，从根本上解决废水排放问题。

“赶羊入圈”也为培育企业“航母”提供了“温床”。今年7月，清华科技园广州创新基地在番禺启动，未来3年将引进3家以上国家级研发中心、10家省级或世界500强企业研发中心。

生态优先，重绘经济新蓝图

着眼于保护和改善生态环境，番禺提出“生态优先”的思路，投入105亿元实施“一号工程”——整治辖区内700多公里河涌水网，关闭了数百家未达标排放的企业、采石场、采泥场。

番禺人重新审视自身区位优势、产业特征和发展坐标，把“招商引资”改为“招商选资”，将发展重点投向商贸、物流、工业设计及生产服务型产业，全力打造珠三角重要的科技、商贸、物流中心，并从项目审批、产业导向、环保措施、监督机制、考核体系等各个环节入手，尽力改善生态环境，促进人与自然和谐相处。

最近，番禺启动“2334”计划，即重点进行2个高新技术科技园、3个现代化工业园、3个现代化大型交易市场及物流产业园和4个商贸功能区的规划和建设。

谭应华说，我们将把推进现代化与建设生态文明有机统一起来，努力构建一、二、三产业适度、均衡发展的良好态势，实现生态经济的跨越式发展。

如今，“生态优先才是真本事”已成为番禺人新的政绩考核标准。一个天蓝水碧、富裕美丽的“岭南水乡”正重新展现在世人面前。

[记者感言]

生态优先、“腾笼换鸟”、“赶羊入圈”等做法，折射出珠三角地区从工业文明走向生态文明的进程。在十七大精神鼓舞下，珠三角地区正加快构建节约能源资源、保护生态环境的产业结构，新一轮产业优化、改造和升级正在展开。目前，珠三角五市与粤东、粤西、粤北9市共建省级产业转移工业园18个、市区级产业转移园上百个。

 

(据 《人民日报》 2007-12-29 第01版 )