党的十七大报告指出，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度。截至2007年，中国农村已建立起62万多个村民委员会，村委会选举的全国平均参选率在90%以上。

村委会组织法于1998年11月4日正式颁布施行后，我国31个省份均陆续制定了村委会组织法实施办法，进一步明确村委会的选举及运作程序等。为了保障村委会选举严格依法进行，已有27个省份制定了专门的村委会选举办法。

民政部基层政权和社区建设司司长詹成付表示，我国村民自治的法律制度体系，宪法是核心，村委会组织法唱“主角”，还有不同层次的地方法规、部门规章、基层制度。这个法律体系如今日益健全完善，相关规定更加细化、更为系统、更具操作性。

“村情发言人”制度，如今已在江苏姜堰市全面推行。村建设规划、征用土地补偿、村集体经济项目立项承包等与村民利益特别密切的事项，都要召开村民会议或村民代表会议。村负责人作为“村情发言人”当场介绍情况，并接受村民提问和质询。

天津市武清区、河北省青县、江苏省太仓市等完善村民代表会议制度，加大对村官的监督。村民代表会议每年听取和审议村委会工作报告和村干部述职报告，评议“两委”班子成员。天津市武清区2003年村级组织换届以来，10余名党支部成员、10余名村委会成员因评议不合格被依法依规解除了职务。

截至目前，我国96%的农村已经建立了实施民主决策的村民会议或村民代表会议制度；80%以上的村庄制定了村民自治章程或村规民约；91％的农村建立了民主理财、财务审计、村务管理等制度。

为了更好地让村民参与和监督村务，广东、河北、甘肃等7个省份的人大常委会通过地方性法规，制定了专门的村务公开办法；还有一些省份专门制定了村民代表会议办法，把村民代表会议制度落到实处。

村委会组织法施行近10年，为推动我国村民自治这座“民主大学校”做出不可磨灭的贡献。但在农村改革、社会经济全面进步的大环境下，对其进行修改的呼声日高。

在近年来的全国人代会期间，许多代表联名提出议案，要求修改村委会组织法。仅2007年3月，就有279名代表提出9件议案。还有一些代表提出议案，要求制定村务公开法和村民自治法。詹成付说，民政部已于去年完成了村委会组织法修订草案初稿，并提交给了国务院。修改将涉及完善民主选举程序，补充民主决策、民主管理、民主监督等有关内容，以适应农村基层民主政治建设和新农村建设的需要。

 

(据 《人民日报》 2008-01-12 第01版 )