经济体制改革向纵深推进

国家发展和改革委员会有关方面负责人认为，去年，我国经济体制各领域改革不断向纵深推进，市场在资源配置中的基础性作用进一步增强。

农村综合改革试点继续扩大，集体林权制度改革、新型农村金融机构准入试点取得积极成效，重要农畜产品政策性保险开始试点。统一内外资企业所得税、扩大增值税转型试点范围工作进展顺利，调整了部分矿产品资源税，在8个煤炭主产省实行了新设探矿权和采矿权有偿取得制度。资本市场制度建设取得进展。

全面实施农村免费义务教育，高等院校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系进一步完善。农村最低生活保障制度全面推开，新型农村合作医疗制度基本覆盖全国农村，以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险制度开始试点。公务员工资制度改革顺利实施。

建立了节能减排的统计体系、监测体系、考核体系和目标责任制。启动了重庆、成都统筹城乡发展综合配套改革试验，启动了武汉、长株潭建设资源节约型、环境友好型社会综合配套改革试验。人民币汇率弹性进一步增强。

行政管理体制改革扎实推进

到目前为止，由国务院审改办牵头，对国务院部门行政审批事项已经进行四轮清理审核，共取消和调整行政审批项目1992项。

行政审批电子监察系统和行政执法责任制在全国各地普遍推行。25个省级政府和15个部门建立健全了行政执法人员资格管理制度、行政执法责任追究制度、行政执法奖励制度、行政行为目录引导制度、规范行政处罚自由裁量权制度、行政执法案卷评查制度、行政执法监督制度以及行政处罚、行政许可、听证、重大处罚备案等执法程序制度，完善了行政执法的层级监督。

重庆、天津、海南、安徽、青海、吉林、广州、深圳、成都、长沙、南京等地，以及发展改革委、财政部等部门出台了一系列实施以行政首长为重点对象的行政问责的规定或办法。

国有企业改革进一步深化

去年，国务院国资委完成了14家中央企业参与的8次重组，中央企业户数减至151家。近日，经报国务院批准，中国唱片总公司并入中国诚通控股集团有限公司成为其全资子企业。至此，国务院国资委履行出资人职责的企业由151户调整为150户。

国资委牵头制定了电网主辅分离及电力设计、施工一体化重组方案。大部分中央企业在精干主业、剥离辅业、压缩管理层级、缩短管理链条方面花了很大的功夫，优化了资源配置。积极实施“走出去”战略，中央企业配置全球资源、拓展海外市场步伐加快，国际化经营水平进一步提高。关闭破产和困难企业重组脱困工作进入收尾阶段，全年下达政策性破产项目685户。

自国资委成立至去年底，全国共安排政策性关闭破产项目1856户，核销额1877亿元，涉及职工419万人。

去年，12家中央企业实现了境内外首次公开发行上市，6家企业H股回归A股。国有独资企业董事会试点取得积极进展。

财政价格和投资体制改革不断深化

从今年1月1日起，我国全面实施新的企业所得税法及其配套措施，内外资企业所得税实现并轨。进一步提高个人所得税工资薪金所得费用减除标准的方案将于今年3月1日起实施。

我国预算管理制度改革不断深化，公务卡制度今年将扩大到所有中央预算部门。

全国23个省份进行了“省直管县”财政管理体制改革试点，28个省份正在逐步推开“乡财县管”财政管理方式改革。增值税转型改革试点范围扩大到了中部26个老工业基地城市的8个行业。

去年，我国取消了“高耗能、高污染”产品的出口退税，降低了容易产生贸易摩擦的大宗出口商品的出口退税率。在五省开展节能发电调度试点，实施脱硫加价、鼓励可再生能源发电、差别电价等政策，有利于节能减排的电价机制继续完善。

发展改革委两次调整成品油价格，向理顺成品油价格关系迈进一步，较大幅度地提高了工业（不含化肥和独立供热企业）用气出厂基准价和车用天然气销售价。与建设部共同推进供热价格改革。指导各地继续推进水价改革。

财政部、环保总局批准在太湖流域开展水污染物排污权有偿使用和排污交易试点工作。国土资源部等部门在山西、内蒙古等8个产煤省份开展煤炭资源有偿使用制度改革试点。

去年，我国发布了《关于加强和规范新开工项目管理的通知》，进一步深化投资体制改革，规范投资建设秩序。

金融体制改革稳步推进

2007年，金融企业改革继续积极推进。中国再保险集团公司股份制改造基本完成，中国人寿和中国平安回归A股市场，太平洋保险公司完成了在国内A股市场上的首次公开发行和上市。推进小企业贷款，着力改善小企业融资的政策环境。继续推进金融机构综合经营试点，开展了商业银行投资设立养老金管理公司试点，规范了银行代理保险业务。

进一步完善人民币汇率形成机制，5月21日起，将银行间即期外汇市场人民币兑美元交易价浮动幅度由3％。扩大至5％。。外汇局继续深化外汇管理体制改革，取消境内机构经常项目外汇账户限额管理，允许境内机构自行保留经常项目外汇收入，对个人结汇和购汇实行5万美元年度总额管理，稳步扩大各类合格境内机构投资者（QDII）对外证券投资等。成立中国投资有限责任公司，积极探索和拓展国家外汇储备管理使用的渠道和方式。

银行、证券、保险监管机构之间的协调与合作不断加强。人民银行依法将证券期货业和保险业金融机构纳入反洗钱监管工作。人民银行牵头成立14个部门参加的异常外汇资金流动监管协调机制，加大了对异常跨境资金的监管力度。

发展改革委表示，今年，我国将深化政府机构改革，加快转变政府职能。继续推进国有企业改革。深化财税、价格、投资体制改革，促进经济发展方式转变。深化金融体制改革，构建现代金融体系，加强和改进金融监管，防范金融风险。加快推进社会管理体制改革，完善公共服务体制。

（新华社北京1月27日电）

 

(据 《人民日报》 2008-01-28 第01版 )