巴斯夫、摩根士丹利、花旗金融集团三家世界500强企业，何以在一年之内不约而同地落户眉山这个西部城市？

当记者把这些问题抛给四川眉山市委书记蒋仁富，他的回答却是从两年前的一个小故事说起。

“高”与“低”——高效的行政效能，促进投资洼地形成

两年前的一次非公有经济发展大会上，在外打工致富后回乡创业的民营企业家黄从刚反映，他把办厂的设备从广东运到眉山，一路上畅通无阻，没想到一到眉山，刚下高速公路就被拦住罚款。

此前，刚到眉山上任不久的蒋仁富已经多次听到有关交警乱罚款的反映，他自己请来考察投资环境的企业负责人在回去的路上也被罚了款。而调查后的几个数字更让他惊讶：

省道103线在眉山境内只有短短59公里，却“密布”了17个检查点；

省道106线92公里的路段两旁设立了46个限速30公里的警示牌，为的就是多罚款。

“这样的环境怎么能让客商放心投资？”市交警支队领导班子被集体免职，428名协警员被全部清退，交警整顿方案向全市公布并严格执行，全市一片叫好声。对交通环境的整治成为引发全市软环境治理的导火线。

市级部门公开服务承诺，市、区县设立经济发展软环境投诉中心、公布举报电话，见章盖章制、限时办结制……软环境治理风暴从交警部门波及全市各个部门。

在市规划和建设局采访，局长李学文从办公桌里拿出一枚章告诉记者，过去一个城市项目审批要26道程序，盖26个章，收费项目多达16项70多个子项，现在只需要一道工序了。

姓“马”，叫“马上办”——这是市政务服务中心100多名工作人员共同的名字——当天能办好的决不拖到明天，上午能办好的决不拖到下午。

“马上办”名副其实。数字作证：平均法定时限24.2个工作日才能办结的工作，中心承诺9.9日办结，实际平均只需要2.5日。

3月17日，重大投资项目代办窗口正式开始试运行。代办中介是市监察局。代办割断投资商与部门的利益关系，起到了监督作用，提高了效率。

全市公布所有市级领导和部门“一把手”的手机号，公开接受监督。

社会治安，是群众反映迫切的问题。眉山市集中对市中区东坡区进行了专项整治。群众的满意度大大提升。

行政效能高效，社会环境良好，带来投资环境大大改善，与之相随的是前来投资置业的中外客商接踵而来，甚至有的大企业是“不请自来”。

总投资达52亿元的瑞能多晶硅项目就是一个“不请自来”的“案例”：

没有电价优惠，没有低价土地，但是面对许多地方抛出的橄榄枝，在伦敦和纽约两地上市的瑞能却将年产6000吨的多晶硅项目投向眉山。

“与东部地区相比，西部地区在区位上‘先天不足’，如果在政策环境上不下功夫，人家怎么会舍近求远到你这里来投资？只有靠高效的行政效能，才能形成一个投资的洼地，让资金、人才、信息汇聚到眉山来。”蒋仁富一语道出了眉山狠抓软环境的初衷。

“舍”与“得”——只有敢于舍弃一些部门利益，舍弃形式主义，才能得到真正的发展

“以前重查处，现在重服务。舍去每年上千万元的罚款和部门利益，得到全市发展环境的飞速变化。”交警支队长杨云峰的一句话，道出了两年来发生在交警身上最根本的转变。

今年4月1日，眉山市公共资源交易中心将正式成立。汇集土地拍卖、工程招投标、政府采购、国有资产转让等职能，这些群众最关注的热点部门在一个大厅“透明”，快捷高效的服务挤走了非法利益寻租的空间。

舍弃部门局部利益，收获的却是整体投资环境的大大改善。

果断舍弃的还有沿袭多年的一些繁文缛节、形式主义。在眉山，除了每年的“两代会”之外的所有大小会议一律不设主席台，台上只设一个发言席，并且规定会议不超过1小时；规定每周一、二、三，非特殊情况不准召开会议，不准市级机关下县区检查指导工作，让基层干部群众能安心谋发展。

舍，有时更需要勇气。

一家食品公司，一年实际工业总产值0.5亿元，上报数竟达到4.9亿元——市委领导一次企业调研中，发现企业汇报的完成利税情况与实际运输量、能耗量不匹配。2006年，一场涉及500余家统计登记单位的“统计风暴”就此展开。

两个虚报浮夸严重的县，被市委、市政府取消了年度工业目标综合考核奖励和相关先进称号，并将有“水分”的指标全部挤干还原。

“挤水分”，直接导致该市当年一些经济指标的大幅下滑。“我们也知道挤水分，将使我们在省内的排名下滑，面子上一定不好看，但我们的发展不是为了面子，发展的最终结果是要改善老百姓的生产生活条件，让老百姓得到实惠。”蒋仁富说，“我们舍弃的是所谓的面子，但得到的是真正的发展！”

快与好——有质量的发展、真实的发展，眉山用行动做出了选择

人均GDP只有全省的70%、全国的50%左右，发展的紧迫感在眉山尤为强烈。在发展的路径上，眉山做出了自己的选择。

让一化工企业老总张某不解的是，他的投资居然在眉山“碰壁”。

张某打算在眉山市投资2000万元，上一个硫化碱项目。这个项目税收高，但对水和空气都会造成一定的污染，眉山断然拒绝了张某的项目。

与张某不同，同为化工企业的金象公司，享受的则是眉山的“保姆式服务”，市里专门成立了管委会，帮助解决企业发展中遇到的各种问题。

原因在于，金象公司走的是循环经济的路子：对尿素进行深加工，生产三聚氢胺，生产过程中产生的尾气生产硝酸铵。金象公司与清华大学合作的三聚氢胺项目多项技术国际领先。整个过程不仅环保达标，而且实现了资源的充分利用。

金象公司过剩的二氧化碳，被富斯达公司用来生产液体二氧化碳。许多像富斯达这样的企业，聚集在金象公司周围，使产业链不断延伸，产品附加值不断增加。

讲速度、更重质量。眉山制订了科学考核体系：工业考核更加注重入库税金、能耗指标。

新考核体系孕育而生：综合考核更注重财政收入、财政收入占地区生产总值的比重和城乡居民生活指数的提高；招商引资考核更注重固定资产投资和到账资金。

对于一个建市不到10年的年轻城市来说，基础薄弱、发展不足是面临的最大困境。但发展必须建立在又好又快的基础上。有质量的发展、真实的发展——眉山用行动做出了选择。

 

(据 《人民日报》 2008-03-29 第01版 )