新一届村民委员会换届工作就要展开了。记者在河南省焦作市乡村采访时发现，与以往忙乱的景象不同，本次换届静水流深，波澜不惊。

“我干了10年书记，经历了三次村委会换届。以往每到换届时也是告状最多的时候，村干部早把工作扔到一边去了。现在不同了，办事处下辖的21个村的工作一切照常。”孟州市会昌街道办事处党委书记杨建庄说。

焦作市委书记路国贤说，焦作发生这种变化，关键在于着眼于发展基层民主，完善制约和监督机制，保障农村村民能够享有更多更切实的民主权利。

推行“三资”代理服务，给群众一个明白，还干部一个清白

农村干部的经济问题一度是焦作信访举报的“热点”。焦作市纪委调查发现，2001年至2006年，反映农村基层干部问题的信访件2200余件，其中涉及资金、资产、资源“三资”方面问题的超过七成。中站区35个建制村中，有14个村的村干部因违法违纪受到过处分，其中5名村干部被判刑。

针对存在的问题，2006年4月，焦作市在中站区试点“三资”代理服务制。使原来实行的“村财乡监”单纯的资金管理，向资产、资源延伸，从只对村级管理向村民小组延伸。中站区把全区35个建制村、172个村民小组的“三资”全部纳入“三资”代理服务中心，设立统一的银行账户，一村一账，分户核算管理。各村取消村（组）会计、出纳，只设一名报账员。村委所有资金支出前，都必须经过民主讨论。在对资产、资源进行处置时，必须按照“一事一议”的原则，提交村两委或村民代表大会进行讨论。

“三资”代理服务“宗旨是服务，核心是监督，关键是程序，本质是还权于民”。小尚村党支部书记张其秋说：“现在花多少钱，往哪儿花，村民们说了算。尽管村干部用钱不‘方便’了，不过群众明白了，干部清白了，干群关系也变得融洽起来了。”

如今，这样的“三资”代理服务中心已遍布焦作的十里八乡。全市424名代理服务中心工作人员，担负起原来5548名村组会计、出纳的工作，每年仅人员工资就可节约360多万元。市纪委书记王长松介绍说，全市“三资”代理服务中心成立以来，已累计办理事项两万余起，纠正不合规定事项1044项，共拒付、纠正各类违规资金、票据770余万元；管理、规范经济合同一万余份，涉及资金达21.58亿元。

实行“四议两公开”，村民参与村中事务决策

“村干部难干哦。干点事儿，有人说你想从中捞好处；不干吧，有人说你是‘吃干饭的’。”这种抱怨在农村干部中并不少见。根子在哪里？焦作市委分析认为，关键是没有让群众参与村中事务决策。

市委对症下药，规定农村重大决策、重大项目安排、重要岗位人员聘用和大额度资金使用等“三重一大”事项，必须按照党支部提议、两委会商议、党员大会审议、村民大会或村民代表会议决议和决议公告、结果公示的“四议两公开”程序进行，坚决杜绝“决策一言堂、用人一句话、花钱一支笔”现象。对违反程序作出的决定，群众有权拒绝执行，造成的损失由责任人承担。

武陟县圪当店乡大城村去年被定为全市新农村建设示范村，全村计划硬化23条街道，需要资金近200万元。消息一出，群众议论纷纷，有人认为是“门面工程”，要加以抵制。村两委经过研究，决定严格按照“四议两公开”的程序，道路修不修，资金如何筹，一切让群众说了算。经过村民代表会议和村两委会几上几下反复讨论，最终结果出乎村干部的意料：绝大多数村民不但拥护修路，而且主动为集体分忧解难，决定每户出资600元。仅一个星期时间，群众就将修路资金全部交到村里。该村支部书记李广乐高兴地说，村里的事情真是“村民参与管理，难事往往不难”。

市委书记路国贤说，“四议两公开”制度，把村级事务的决定权真正交给群众，变村干部主导为群众主导，变干部定事为民主定事，变群众被动参与为主动参与，变事后监督为全程监督，“保证了决策的民主、科学、公正”。

村干部干得怎么样，由群众发言评判

“现在党员群众才是真正主角。好的干部人人看得起，差的无可奈何‘下台’去。”1月中旬，孟州市农村基层“村官”刚刚经历了第三次“三票评议”，段东村党支部书记王义亮发自肺腑谈出自己的感触。

为进一步提高群众的民主管理意识，加强对农村干部的全方位监督，焦作市委因势利导，逐步在农村实行了以群众为主导的民主评议村干部制度。通过民主评议活动，真正把评判干部的权利交给群众。

孟州市委在总结多年农村基层组织建设工作经验教训的基础上，对农村两委班子及其成员开展以“群众评民意、党员评表率、组织评党性”为主要内容的“三票评议”活动。自2006年10月以来，三次评议活动群众参评率分别达到85%、91%和93%，共收集意见建议8000余条，目前已整改6800余条。40名村党组织书记、26名村委会主任因业绩不佳、群众满意度较低而引咎辞职。孟州市委书记胡小平说：“‘三票评议’是对基层党组织和农村干部的‘定期全面体检’。现在村干部的作风明显转变，做工作时，先考虑老百姓会怎么看。”

去年以来，焦作市1827个建制村全部开展了民主评议活动，参加群众达58.2万人次，评议村干部21250人次。焦作市委组织部部长刘建华介绍说，通过评议，“唤醒了群众的主人翁意识，村干部增加了压力，增添了动力。”

 

(据 《人民日报》 2008-04-08 第01版 )