象山县把破解难题作为一个整体工程来谋划，从5月下旬开始，开展破解难题、下基层送服务、民主恳谈和民主听证等活动。

一是多措联动，在确定难题上求准。象山县要求县四套领导班子成员和镇乡（街道）及县级部门领导班子成员结合蹲点调研掌握情况和自身职责分工，在广泛听取意见和了解民情的基础上，认真排找出一批确实需要着力破解的矛盾和问题。在查找难题过程中，围绕“三四五”做好文章。在工作重心上，要围绕三方面，即全县重点工程、重大项目和重要工作。在工作范畴上，要做到“四个摸清”，即走进农村和社区，摸清新农村建设和基层组织建设中的难题；走进企业和工程（项目），摸清影响经济发展、制约创业创新的难题；走进群众职工，摸清反映强烈的生产生活问题；走进信访，摸清久拖未决、影响社会稳定的问题。在工作方法上，运用好“五找工作法”，即深化蹲点调研活动找、县级领导部门联手找、组织人员走访重点找、村企乡镇基层配合找、领导结合工作自己找。原则上每位领导干部要确定一个以上比较突出的难题。

二是上下互动，在制定措施上求活。对排摸到的难题，做好登记造册，通过梳理分析，按照“难题性质”、“轻重缓急”、“破解难度”等加以分类统计汇总。按照“一题一组一策”的要求，及时制订科学的破解方案，即围绕一个难题，建立一个专题调研小组，由县级领导牵头，相关单位参与，理清难题的背景、现状、涉及面等，通过征求意见、座谈剖析、实地走访、集体商讨等方式，查找症结，寻求突破口，研究出实施步骤，制订一个具体的解决方案，形成“一个方案、一名领导挂帅、一套班子、一抓到底”的工作格局。对涉及发展瓶颈、社会稳定、民生民计等的重要难题，按照类别、工作归口等建立详细台帐。在操作过程中，引入项目管理的理念和方法，对各个需破解的难题，各单位召开难题交办会，根据破解方案，专建立相应的破解难题工作流程图，细化工作步骤，并把民主恳谈和民主听证贯穿始终，通过召开责任分解协调会、召开推进情况分析会、落实项目进度跟踪、组织“回头看”、构建合力破解难题机制、形成工作案例、记好破题工作手记工作，做到环环相扣，步步推进。同时，通过承诺破解期限，明确阶段性目标，将每项难题解决任务落实到责任领导、有关责任科室和具体责任人，把关键的环节责任化，并按日程安排抓进度促落实，推进问题的尽快和有效解决。

三是合力推动，在破解难题上求实。在具体破解过程中，对久拖不决的历史遗留问题，牵涉面广的难题，事关全局工作、事关长远发展的难题，组建破解难题专项小组，整合资源，采取有效措施，合力攻坚；对涉及全县工作、事关长远发展的难题，积极争取上级党委、政府的支持，协同进行攻坚，确保形成破解难题的整体合力。同时，建立领导难题包案制，通过召开破解协调会、现场推进会、进展汇报会等形式，广泛听取意见，及时沟通破解情况。加强督促检查，主题实践活动办公室采用“领导自查、部门互查、督查组抽查、群众监督”等方式，对各单位开展难题破解情况进行不定期的督促检查，密切关注破解难题工作的进展情况。

四是典型带动，在巩固成果上求深。设立难题破解集中推进月，建立承诺制，对拟解决的难题和办理方案，通过网站等媒体向社会公布，并定期向群众监督评价员寄发活动简报，通报进展落实情况，及时征求意见建议。同时，要求各位领导干部以自己在破解难题过程中的生动实践为素材，亲自撰写破解笔记或工作案例，及时记录破解进度及心得体会。通过现身说法、采访报道，以典型引路，营造氛围，评选优秀难题破解案例。对案例中反映的、实践证明效果明显的解决措施，上升到政策层面和制度层面，逐步形成一批惠民利民的政策措施，建立健全服务基层、服务群众、推动创业创新的各项长效机制。