“春播时估算今年早稻要亏本，没想到每亩还净赚300多元。晚稻价格更高，我承包的7500多亩耕地，准备全部栽插晚稻。”7月24日上午，江西省南昌县蒋巷镇洲头村党支部书记、种粮大户卢国平的4000多亩早稻基本收割完毕，正组织50多名村民机耕整田，抢栽二季晚稻。让卢国平等种粮农民“扭亏为盈”的，除了今年早稻生长期内风调雨顺外，更要归功于粮食直补等高含金量的惠农政策。

2004年—2008年，中央连续下发5个指导农业农村工作的1号文件，在制度、政策和投入等方面采取了一系列重大举措，有效调动和激发了各级政府重农抓粮、农民务农种粮的积极性。好政策春风化雨，给农业生产注入无尽活力。2007年我国粮食生产实现了自1985年以来首次连续4年增产，总产再次跨越1万亿斤！今年夏粮丰收成为上半年经济发展的突出亮点，单产再创历史新高，总产实现连续5年增产。

惠农政策连续密集出台

强农信号明确直接有力

“国家给咱种粮农民的补贴又增加了！”这一消息，对于2008年春耕时节正在备耕的广大农民来说就像一场及时雨，不但化解了他们心头的焦渴，更增强了底气和信心。

与往年相比，今年春耕不利因素增多。在认真分析形势的基础上，国务院决定在今年预算安排“三农”投入5625亿元、比上年增加1307亿元的基础上，中央财政再增加252.5亿元投入，主要直接补贴给农民。

取消农业税，对种粮农民进行补贴，是我国加大财政支农力度、调动农民种粮积极性、促进粮食生产的重要举措。2006年在全国范围内取消农业税，与税费改革之前比，减轻农民税费负担1200多亿元，9亿农民人均减负133.3元。

目前，对种粮农民直接补贴主要包括粮食直补、农资综合直补两项，此外还有良种补贴和农机补贴。粮食直补政策2004年开始在全国正式实施，补贴力度逐年加大，从2004年的116亿元增加到2007年的151亿元。为了更好地保护农民利益，弥补农资涨价对农民种粮收益的影响，从2006年开始，中央财政每年安排资金对农民进行农资综合直补。2006年为120亿元，2007年为276亿元，增长130％。2008年国家对农民的直接补贴总额达到789亿元，是补贴规模最大、增长最多的一年，再加上良种补贴，农机补贴，资金总数超过千亿元，有力调动了农民种粮积极性。

粮价的高低，直接影响着粮食生产和农民增收。为保障农民的种粮收益，稳定粮食市场，从2004年起，国家出台粮食最低收购价政策，稳定农民种粮预期，确保农民种粮收益不“缩水”。这项政策实行以来，全国以最低收购价累计收购粮食1850多亿斤，对保护农民利益、保障市场供应发挥了重要作用。为进一步调动广大农民的种粮积极性，2008年国家上调了粮食最低收购价，稻谷每斤提高7分钱，白麦每斤提高5分钱，红麦与混合麦每斤提高3分钱。

如何增强我国“三农”的抗风险能力，让农业保险充分发挥保驾护航作用，其重要性、紧迫性日益凸显。从2004年开始，连续五个中央1号文件都对发展政策性农业保险提出了具体要求，尤其是2007年中央财政首次列支21.5亿元开展农业保险保费补贴试点。其中对吉林等6省（区）的5种主要粮食作物保险给予10亿元的保费补贴，对全国能繁母猪保险给予11.5亿元的保费补贴。补贴政策促进了农业保险的发展，目前已有28个省（区、市）采取多种形式、多种渠道发展农业保险。

加大对粮食主产区的扶持，对产粮大县实行奖励补助……一项项支农惠农政策的密集出台，换来了农民的笑脸，换来了大地的丰收。

政策长期不变实惠只增不减

完善粮食生产稳定发展的长效机制

去年以来，一场国际性“粮荒”波及许多国家和地区。据联合国有关机构统计，仅2007年，国际粮价就上涨了42％；预计到2008年末，世界谷物库存将下降到25年来最低水平。粮价持续飞涨令全球超过1亿人陷入饥荒，已经在30多个国家诱发粮食危机。

在这场世界性的粮食危机中，我国粮食市场相对平稳。经历了这场国际性的“粮荒”，人们更加清醒地认识到中央实行强农惠农政策，大力发展粮食生产，决策之科学，措施之得力。

近年来，在各项强农惠农政策的推动下，我国农业农村发展呈现出历史少有的好局面，为改革发展稳定全局作出了重要贡献。但必须清醒地认识到，农业仍然是国民经济的薄弱环节。进一步加强农业和粮食生产，是保证市场供给、抑制通货膨胀、实现经济社会发展的迫切要求，是应对国际农产品市场变化、保障国家粮食安全的重要举措，是顺利推进我国现代化建设的关键所在。

13亿人的吃饭问题是件大事。确保粮食生产的稳定发展，各级政府和农业部门丝毫不能放松，要继续落实各项惠农政策，积极解决农资价格涨幅过快等农业生产中的新问题，进一步完善促进粮食生产稳定发展的长效机制。

好政策长期不变，给农民的实惠只增不减，让农民愿意种粮，放心种粮，种好粮，卖好价钱，才能实现大地丰收、粮食满仓。

 

（ 据《 人民日报 》2008年8月4日   01 版）