“过去四五个月才能办好的手续，现在只用5个工作日。我们香港的老板就是冲着投资环境好，才把50多亿元的投资放到这儿的。”新豪中国度假村有限公司商业发展总监孙立绰只用了一个多小时，就在吉林省政务大厅商务厅办事窗口办好了增资增项的相关手续，对这里的办事效率赞不绝口。

孙立绰道出了许多来吉林投资客商的共同心声。

省委书记王珉深有感触地说，吉林要想在新一轮竞争中把握机遇, 抢占先机，就必须下大力气抓软环境建设。这是科学发展、振兴吉林老工业基地的必然要求。

基于这样深切的认识，近两年，吉林响亮地提出：用硬措施治理软环境，全力转变政府职能，改进工作作风，营造良好的发展氛围。

严查“涉软问题”，清除经济发展障碍

“我先讲一件在日本不可能的事。”说这话的是日本投资商饭尾进，他是长春高新技术开发区广岛技术（长春）汽车部件有限公司总经理，他说，去年初，公司在办理注册登记时，办事人员忘记带现金。正在焦急时，高新区发改局的张玉臣从自己的银行账户上取了4.5万元，交到日方办事员手上。这件事一下打消了他们对政府部门吃拿卡要、办事效率低的顾虑，改变了只做租用厂房试探性投资的打算，决定追加投资，扎根创业。

如今，类似的事在吉林已不算新鲜。然而，几年前，吉林经济发展的软环境还让人头疼。为了清除经济发展障碍，2005年3月，省政府出台了“改善企业发展环境‘十不准’”规定，断然对乱收费、乱检查、乱处罚、乱摊派、乱评比、刁难企业等“涉软问题”亮起红灯，明确要求：“对企业和群众的投诉，做到举报一起、调查一起，处理一起、曝光一起，决不手软。”

硬碰硬的软环境问题查处整治就此开始。

白山市和八道江区工商局违规向工商户收取营业执照过塑费、私设“小金库”，白山市软环境办对5名责任人给予纪律处分；公主岭市公安局将行政罚款数额作为民警工作绩效考核指标，致使局内不具有行政执法职能的科、队越权罚款，市纪委发现后当即决定，追究该局党委书记、局长王智青失职责任，给予党内严重警告处分。去年，全省立案调查775件，给予党政纪处分164人，移送司法机关7人，为企业避免和挽回损失超过亿元。

从7月1日起，吉林省对涉企59项行政事业性收费标准再降低5个百分点；同时，清理涉及省建设、工商、税务等9个部门的经营服务性收费70余项，保留项目一律再降低10个百分点。这一举措可减轻企业和社会负担2.6亿多元。

评议监督，打通经济发展“中梗阻”

“整治经济发展软环境是个长期的工作，必须紧抓不放。”省纪委负责同志坦率地说。省领导们意识到，尽管全省软环境在不断改善，但在具体办事环节，尤其是重要的科处级岗位上的推诿拖拉等现象依然存在。这些“中梗阻”不打通，经济就很难健康顺利发展。为此，全省狠抓民主评议软环境工作，并重点开展了“万户企业评政府”、“公开评议重点岗位科处长”等活动，形成了全方位评议、监督的模式。

“我们的民主评议可是硬碰硬的，发现问题毫不手软。”长春市治软办副主任孙福明用数字说话。近两年，他们以问卷调查为基础、调查核实为依据、群众反映和明察暗访为参考，对政府各部门的处长进行综合评定，评出群众不满意处长23名，其中有9名因涉嫌违法被查处，5名被调整到非领导岗位。

同时，各地纪委和治软办对群众监督高度重视，接到举报，一查到底。近两年，全省评议科处长1.3万多人次，有53名科处长因群众满意率低、问题严重被免职或调整岗位。

简政放权，创造优质高效服务

“无缝链接、高效服务确实名不虚传。我们新注册龙源（通榆）风电公司，从材料报送到完成注册，都是政务大厅相关同志领办，不出大楼4天就办结。这在过去想都别想。”吉林龙源风电总经理助理杨辉说。

从2005年开始，吉林省委、省政府把解决行政审批事项过多、效率低下作为软环境治理的重点，采取下放审批权的措施，全力排除部门利益等造成的重重阻力。两年先后下放权力876项，并从省到市、县普遍设立政务大厅，推行“阳光政务”，大大提高了办事效率。

今年5月，吉林省委书记王珉再次强调，“沿海发达省份一天能办到的事, 在我们吉林决不能办两天”，要进一步做好“放权”、“阳光政务”工作。同时，要加强对权力运行的监督，保证规范有序和公平公正公开。 

今年，吉林再次打出一系列“组合拳”：开展第三次放权工作，在现有基础上又下放或取消50%；开通大企业、重点投资项目审批绿色通道；明确对招商引资企业的职责，将软环境整治建设列入各级政府和部门绩效考核重点内容,与干部奖惩、提拔使用挂钩。

省长韩长赋说，吉林软环境的改善，亲商、安商、富商社会氛围的形成，大大促进经济又好又快发展。今年上半年，全省规模以上工业企业完成增加值近995亿元，增长22.3%；财政收入完成447.3亿元，同期增长45.2%。

 

（据 《 人民日报 》2008年9月14日   01 版）