细心的济南市民最近发现，中心城区又多了一些“大工地”。被拆迁改造的，是一些搭建了几十年的棚户区；代之而起的，将是舒适宽敞的居民回迁楼、配套齐全的商业设施等。

和其它城市有所不同的是，济南市从去年才开始中心城区的棚户区改造，规模之大，难度之高，过程之繁，前所未有。济南市委书记焉荣竹说：“棚户区改造是民生工程，也是民心工程，必须坚定不移地推进，不折不扣地办好。”

政府主导，造就棚改“济南速度”

家住槐荫区的残疾老人耿立庆，住了大半辈子阴暗潮湿的旧平房，早就等不及要住新居了，他几乎每天都要到南大槐树西街的动迁现场转转，否则心里就不踏实。

由于历史原因，济南市棚户区量大面广，总建筑面积近200万平方米，涉及群众10万人。这些房屋多为几十年的土坯房、砖木房，年久失修，低矮潮湿，拥挤不堪。棚户区问题，成为严重影响泉城经济、形象和社会发展稳定的大问题。

去年春天，济南市召开棚户区改造动员大会，并提出全市将用3年时间基本完成196万平方米棚户区的改造任务。棚改也成为济南市承诺2008年为群众办理的12件实事之一。

截至目前，济南市38个集中连片棚户区中的23个已开始动迁。已启动8个项目共78万平方米的回迁安置房建设，占全年计划任务量的78%，其中4个项目年底前可完成主体工程。天桥区占全市棚改40%的任务量，该区副区长陈勇说：“要是在以前，这么快的拆迁速度想都不敢想。”

棚改工程不同于常规的城市建设。济南市采取政府主导、市场化运作相辅的创新运作模式。由政府主导规划策划，实行集中连片改造；由政府主导拆迁安置，阳光操作，社会监督；由政府主导土地熟化，破解了开发企业单纯逐利、运作周期长的弊端；由政府主导安置房建设标准，确保工期和质量；由政府主导市政基础设施建设，确保配套完善。

民主操作，让老百姓自己说话

以民主方式操作，让老百姓自己说话，是济南市棚户区改造的有益探索。棚改拆迁安置房建设用地参照经济适用住房有关政策办理，被拆迁居民对安置房拥有完全产权。重新修订了济南市城市房屋拆迁管理办法，提高了安置补助费。创新的惠民政策，保障了群众利益。

不谋求政府收益，不把群众安置在城市的边边角角，是济南市棚户区改造遵循的原则。棚改以就地回迁安置为主，货币补偿、异地安置为辅，不下达经济指标。安置房用地外的经营性用地，通过招拍挂方式出让，其收益作为专项资金，用于棚改统筹调剂和相关配套建设。对只有一套住宅，且该房屋面积低于国家规定标准的最低套型面积的，按最低套型面积标准安置或者换算成建筑面积43平方米给予补偿。

既要住得上，还要住得起。济南市规定，要按照房屋总建筑面积4％。的比例，配套建设部分公建用房，由居委会经营，所得收益用于困难居民物业补助。

在槐荫区五里沟街道办事处，1240户棚户区居民选出15名代表，成了拆迁户们的“权益代言人”，拆迁队伍甚至也由当地居民投票选举而非政府指定；安置房户型设计由居民最后拍板，最终自由选房，政府不加干涉。

棚改工程，提升城市形象和功能

记者来到五里沟发祥巷棚户区改造现场，这里的居民回迁楼已经建到第三层。据介绍，这是济南市第一个棚户区改造试点项目，110亩拆迁面积上的建筑物夷为平地，只用了120天的时间，比预计提前了一个月。

魏家庄片区如今是一片平地，周边还有没清运完的瓦砾砖块。这是老城中心区最大的棚户区改造项目，总拆迁量40万平方米，根据规划，取而代之的将是金融商务总部汇集、城市景观显著的现代化金融商务中心区。

棚改工程，将消灭“城中村”，改变市民低劣的居住条件，也将大大改善城市形象，提升城市品位。振兴街道工委书记边祥为介绍：“附近的三角地7万多平方米棚户拆迁后，将崛起9万多平方米的回迁楼，与此配套的还有10万平方米的银座大超市。市民生活将变得极为便利。”

 

（据 《 人民日报 》2008年9月14日   01 版）