山东省莱芜市朱家庄村的吕妹珍，每天准时走进家门口的东兴源食品有限公司，换上白色工作服，经过几道消毒，进入姜片加工车间。经过她的手装袋后的姜片，漂洋过海，端上欧美家庭的餐桌。

每月领取1200元工资的吕妹珍，是一位地地道道的农民，可她感觉“无论在经济收入上，还是工作环境上，自己和城里人没什么两样！”

从2006年开始，莱芜把打破城乡分治、实现一体化发展作为构建和谐社会的工作主线，走出了一条具有鲜明特色的城乡互动、和谐发展的新路子。莱芜市委书记于建成说：“落实科学发展观，需要不断解放思想，创新实践。在统筹城乡一体化发展中，莱芜注重市场的推动力，注重村镇自身的发展力，以城带乡、以乡促城，实现了城乡和谐。”

莱芜仅辖莱城、钢城两个区，地域小。近年来，莱芜市用产业板块“取代”单纯的行政区划，统筹规划全市土地，自北向南依次划分为北部生态旅游板块、中西部姜蒜储运加工板块、南部钢铁生产和物流板块，使经济社会发展迸发出巨大的活力。

地处莱芜北部的大王庄镇，地理位置偏僻，多年来一直与工业项目无缘，取消农业税后，一年的财政收入还不到100万元，在全市20个乡镇、街道中排名倒数第一。莱芜市委近年来提出发展“飞地经济”，引导不适宜发展工业的山区乡镇到“飞地”安置项目，通过税收政策，合理调整项目引建方和落户方利益关系。去年，大王庄从济南引来了钢结构加工、陶瓷复合钢管生产两个工业项目，都落户到了莱城工业区，2007年镇财政收入增幅超过80%。去年，莱芜市20个乡镇、街道的平均地方财政收入超过3000万元，平均增长52.8%。

为了让城乡资源要素顺畅流动，莱芜通过转包、租赁、入股等方式，流转耕地面积10万亩，流转林业用地64.6万亩，分别占宜流转土地面积的10%和97.4%。规模化让城乡间生产要素流动起来，也提高了产品的国际竞争力。

农村养老一直难以破题，主要原因在于单纯依靠财政，无力支撑庞大的社保资金。如果按“政府包揽”的办法，莱芜农村养老保险需要1.3亿元，仅养老金的管理发放就需约50人的专门机构、每年200万元的运转经费。莱芜市委托保险公司运作，每年只需20余万元就能完成养老保险基金的管理和养老金发放，既节约了成本，又提高了效率。

通过市场化运作，莱芜全市8.6万名65岁以上的老人都像城镇居民那样月月领取40元养老金。莱芜还在山东率先改革完善城市低收入家庭住房保障制度，率先消除了城镇“零就业家庭”和农村“零转移就业家庭”，城乡居民收入差距缩小为2∶1。

 

（据 《人民日报》2008年10月4日   01 版）