青海省三江源地区，是长江、黄河、澜沧江的发源地，黄河总流量的49.2%、长江总流量的25%和澜沧江总流量的15%都来源于此，被誉为“中华水塔”。

近年来，草原沙化、湿地萎缩、鼠害猖獗、湖泊干涸……诸多生态灾害频现三江源，一时成为全国关注的焦点。三江源的另一个现实是：16个县区中，有7个国家级扶贫开发工作重点县、7个省级扶贫开发工作重点县，贫困人口占当地农牧民总人数的63%，是青海省贫困现象集中、贫困程度最深、脱贫任务最艰巨的地区。

生态恶化与区域性贫困交织“并行”，如何实现经济社会发展和生态保护“双赢”？近年来，三江源地区努力探索走生态文明的发展之路。

畜牧业发展巧做“加减法”

“十几年前，25亩草场就能养一只羊，现在100亩都养不活一只羊。”玛多县牧民钱卓玛说，听老人讲，早年的玛多草原水草丰美，5亩草场就能养一只羊。是过度放牧，给三江源的生态恶化埋下了无穷的隐患。

青海省传统的草地畜牧业靠天吃饭，重数量轻效益，甚至不顾草场承载能力盲目增产。早在1979年，这里的放牧总量达到1300万头，超出正常放牧量的50％—60％。加上天公不作美，连年干旱，日复一日，三江原草原生态恶化趋势日现：90%的草地出现退化，中度以上退化草场面积达1.87亿亩；单位面积草产量较50年前下降近一半。

三江源畜牧业产值占GDP近五成，牛羊多了不行，离了牛羊更不行。“牛羊不仅是牧民的生产资料，更是生活资料。”果洛藏族自治州三江源办主任牛龙蛟掰着手指说：“牧民吃的牛羊肉、酥油、曲拉都来自牛羊，烧的是牦牛粪，离了牛羊，三江源的发展无从谈起。”

草原是三江源生态的主体和重要屏障。青海可持续发展的第一步，就是如何把草原上“多出”的牛羊“减”下来。近年来，青海结合国家实施退牧还草、三江源生态保护和建设两大工程，在三江源核心区采取多种手段，大力实施禁牧、减畜等多项工程，截至目前，已划定禁牧区近8000万亩，“减”畜330万头。做“减法”的中期目标是：在现有放牧总量的基础上再削减1/3，实现三江源的草畜平衡。

“减法”的“疗效”最终要用“加法”来巩固——畜牧业如何增加生态要素、如何通过其他渠道保证牧区群众“减畜增收”。今年，青海省发展生态畜牧业体系试点工作已在长江、黄河源头铺开。这一“加法”的目标是，通过人工干预，化解人类生产与生态环境之间、资源利用与生态保护之间的矛盾，形成生态与经济的良性循环，实现经济、生态、社会三大效益的统一。

三江源的“筋骨”是生态

“离了畜牧业不行，光靠畜牧业也不行。”玉树藏族自治州的巴桑说。以玉树州为例，以最低温饱标准计算，现有可利用草场只能承载22万多人口，而现有人口超过30万，“牛羊”不能解决所有人的穿衣吃饭问题，还应发展非农产业。

非农产业该如何发展？

三江源地区不仅农牧民贫困，GDP、财政收入也是少得可怜：三江源地区16县2005年GDP总量为33.7亿元，仅相当于广东省半天的产值；果洛、玉树两州财政收支比都在1∶25以上，有的县财政自给率只有1%。

三江源地区黄金等有色金属矿藏储量丰富，矿产开发能快速增加GDP、财政收入，有人把发展的目光瞄在矿业上。但问题在于，开矿对生态的破坏更大。在日前举行的三江源区生态系统价值评估会上，专家分析测算：三江源地区生态系统服务功能的直接使用价值为7.1万亿，间接使用价值为3.3万亿，非使用价值为9514亿元，总值超过11万亿。33亿多元的GDP与之相比，可谓“九牛一毛”。三江源的“筋骨”是生态，而非GDP、财政收入，搞好生态就是在“长筋骨”！

2006年青海省省长宋秀岩宣布：在三江源地区停止一切矿产资源开发，不再对当地政府实行GDP考核，围绕转变经济增长方式，把生态保护作为各级政府第一位的发展目标。

“三江源生态移民后续产业发展将走多元化道路。”青海省经济研究院院长李勇拿着厚厚的研究报告说。《三江源地区生态移民后续产业及藏毯业发展研究报告》根据三江源地区自然、经济、社会等发展水平，确定藏毯业、生态旅游业、住宿餐饮业、批发零售业、采集业、运输业及居民服务等环保型二、三产业为重点发展对象。

李勇介绍，这些产业确定基于三个标准：一是利用生态而不消耗、威胁生态，增加牧民收入；二是对技术要求不高，吸纳就业能力强；三是经过问卷调查得到当地民众认同的，符合当地实际情况。而这些产业面向的主要就业对象：不再养牛羊的牧民。

目前，三江源生态旅游前期工作基本完成；藏毯产业已经起步，牧民靠编制藏毯增加收入，其他特色产业得到相应发展。

按照规划，到2010年，三江源地区将完成退牧还草9658万亩，草地植被覆盖度提高20%至40%，40%的沼泽湿地生态系统，预计年增加降水量80亿立方米，增加向黄河径流输送水量12亿立方米，按目前万元GDP产值耗水量计算，将会带来700多亿元的产值。

解决制约经济社会发展的瓶颈因素

有人形象比喻说：人和生态是三江源生态文明的两条腿，长短不齐，“走路”一定不稳、甚至栽跟头。只有二者协调发展，形成相互促进的良性循环，才能实现三江源人与自然和谐发展。

牧民平均受教育不到3年、成年文盲率高达45%……三江源发展的“滞后”体现在GDP、财政收入等经济指标上，更体现在人的发展上。三江源教育、卫生等公共服务严重不足，水、电、路等基础设施严重滞后。这些制约其经济发展，更制约人的全面发展。

当地群众缺技能、少文化，除靠草原、养牛羊，别无选择。而草场不见多，要“养活”的人却日趋增多，生态形势可想而知。除恶劣的自然条件外，散居于深山的传统生产、生活方式是产生这些问题的直接诱因。

把握“症结”所在，青海省结合三江源生态移民工程，加快小城镇建设步伐：在自愿的前提下，免费盖房、每年6000元、8000元不等的补助，鼓励牧民搬进现有城镇；在公路交通沿线、传统商贸集散地、乡镇政府所在地，布局建设一批生态移民集镇和聚居村落。目前，在城镇、公路沿线和饲草基地附近已建成35个移民社区、新建51个，新建17所、改扩建32所学校，超过3万牧民进入城镇社区。

通过国家支持、地方投入完善生态移民城镇、社区的水、电、路、教育、卫生等公用设施，让“进城”牧民集中定居，享用更好公共服务。对走出草原的牧民进行生活技能培训，让他们适应新的生活方式；培训劳动技能，推动劳务输出，让他们从事新工作。与此同时，青海省把发展社会事业、改善民生作为三江源地区政府主要考核指标，大力推广新型农村合作医疗，建设卫生室、培训卫生技术人员，提高医疗软、硬件水平，让牧民享受更便捷、廉价的医疗服务。

这些措施吸纳草原上“过剩”的牧民，减轻了生态压力。更为重要的是：良好的社会公共服务提高了牧民生活质量，改善了下一代成长条件。让下一代受到好的教育，提高其社会竞争力，长大不再依赖草场、牛羊生活，有机会走出大山、走出三江源，参加社会竞争。

“人有出路，三江源才能生机重现。”如今的决策者深谙此道。

 

（据 《 人民日报 》2008年10月5日   01 版）