4月3日 奉化市金峨村 阴  

在金峨村几天的座谈走访，既深入了解了村干部，也广泛接触了普通群众。总体感到，这里的干部务实奉献，群众勤劳善良，民风淳朴正气，正是有这样深厚的基础，金峨村才实现了华丽的蝶变。  

但我们也了解到，由于个别村民的不支持、不配合甚至提出一些不切合实际、完全不符合道理的要求，一些惠及全村的实事无法从规划变为现实。村民整体反映说较多的，一是规划建设村文化礼堂涉及某村民7分左右的承包地，因其不同意而无法建造，至今已拖2年之久；另一个是水库旁山路拓宽和截弯取直工程，涉及某村民1亩2分左右的路边山地，因其要价太高而无法实施，造成较大安全隐患，也影响乡村旅游经济发展。在这两件事情处理过程中，村干部颇感无奈、村民意见较大。  

金峨村遇到的问题不是个例，村庄治理、新农村建设力度较大的村普遍都会遇到。在强调和推进基层治理法治化的背景下，村干部依法办事的意识明显加强，但由于涉农法律和政策的不健全，村干部中畏难情绪也有滋长，觉得为老百姓干点实事越来越束手束脚，老办法不管用、新办法不会用、硬办法不敢用。  

农村不同于城市，是典型的熟人社会（以这次走访的彭家池自然村为例，72户村民基本都姓周、邬、任3个姓，其中周姓占到80%多，上溯三代，很多人同根同源），不少家长里短的事情法律管不着，但依靠道德的约束就可能管得好，这就是农村的实际。鄞州区章水镇茅镬村100多年前立碑铭示禁伐的古训，从而保存了96棵百年古树。  

所以，我们感觉到，农村基层治理法治化的推进，要与充分发挥村规民约的道德约束力充分结合起来。最近，省里部署开展了村规民约和社区公约制订修订活动，可以说抓住了牛鼻子。发挥村规民约作用，重在两个方面：一要体现时代内涵。要坚持和发扬体现传统美德的古训，又要与时俱进，把法律范畴之外的一些重要事项写进去，如本村干部的任职条件、村庄环境治理和保洁等等，变口口相传为白纸黑字。二要强化执行刚性，村规民约是体现村民共同意志、得到普遍认同的治村规范，在执行上更多地要依靠群众的力量，相互比较、相互监督，形成一种不敢违反、对违反者群起声讨的良好氛围。  

（供稿：市委组织部赴奉化金峨村蹲点调研组）