“一把手”不再直接分管人事、财务、审批、工程建设和物资采购等5个事项，重大事项班子开会票决且表态时，“一把手”只能最后一个发言……近日，象山县出台了针对县管“一把手”的系列监督措施，在当地干部中引起不小的震动。  

“今年7月，我县有两名单位‘一把手’因涉嫌严重违纪接受组织调查，给全县敲响了警钟。我们认为，主要问题出在权力过于集中、监管不到位且个人自律意识淡薄。”象山县委主要负责人说，解决之道在于从严治党、从严治吏，落实“三严三实”，把权力关进制度的笼子。为此，象山县针对县管“一把手”出台了系列严规。  

有矩可循，权力清边界  

因为没有严以自律、严以用权，有些“一把手”在权力面前迷失了自我。  

在象山县拘留所，该县某局长痛哭流涕地忏悔：“我当上‘一把手’后，主管计划、财务、人事等工作，大到重大事项决策，小到一般业务工作，都是自己一个人说了算，现在后悔莫及。”  

原来，该局长不经过班子开会讨论，擅自把单位公款借给私人企业，尽管最后收回了款项，但已严重违反了相关规定，其本人涉嫌挪用公款等被移送当地司法机关依法处理。  

针对这些问题，象山县通过出台细化“三重一大”事项、推行“五不直接分管”、制定经济责任“清单”系列措施，界定“一把手”权力边界。  

县里针对重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排、大额资金使用的“三重一大”事项细化了34条具体规定，让领导干部有矩可循，有矩必循。按此规定，部门、乡镇（街道）经常性经费支出在5万元以上、项目资金在20万元以上，以及资金出借、担保、融资等，均须经班子会议研究决定，压缩了确定大额资金使用的“弹性空间”。  

经济责任权责不清是“一把手”容易踩到的“雷区”。对此，象山县专门设计了“责任清单”和“负面清单”两张“避雷图”。“新任‘一把手’有‘责任清单’，规范其财权运作；被经济责任审计的‘一把手’，会收到‘负面清单’，细化整改要求。”象山县委组织部主要负责人介绍说，这就形成了新任明责、审计定责、审后追责的审计监督问责体系。  

规范流程，履职更科学  

“一言堂”容易造成“一把手”专权，使厘清其履职权力边界的相关规定大打折扣。为此，象山县详细规定了“一把手”该如何用权。  

“我们推出了细化议事决策流程、建立‘五不直接分管’操作细则、建立权力运行外部评价等措施。”象山县委组织部有关负责人介绍说，各单位形成了一套“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”系统，切断了“一把手”擅权的路子。  

11月初，晓塘乡党委书记徐颖峰牵头乡镇各单位商议该乡农业发展规划。受今年多个台风影响，该乡4个龙头农业合作社受到了较大损失，乡里决定对他们提供适当的补助，确保全乡农业发展能够尽快恢复。  

“以前开这种会，我跟分管农业的副乡长两人商量好就定下来。现在不行，我们要充分听取乡里有关的水利、林业、国土、财政等部门负责人的意见和建议，如果大家争议比较大，还要进一步调研、分析和会商。”徐颖峰说，他们为补贴一事专门花了一个月左右时间到各家农户、合作社走访。  

根据规定，晓塘乡该次会议全程纪实并报县里备案，每位与会人员的讨论、表决意见及最后决定都被详细记录。徐颖峰说：“这样，有些本来习惯附和‘一把手’的副职领导也要拿出真实想法，要求其承担责任，同时对‘一把手’形成了制约。”  

此外，当地还通过外部评价考量“一把手”是否依法、科学用权。自2012年起，象山县每年开展“执行力建设十佳局长（书记）”评议。今年，已有12名评议排名靠后的局长（书记）被约谈。  

关口前移，监督动真格  

信任不能代替监督，监管“一把手”须动真碰硬。象山县推出了监督关口前移、监控日常化、违规用权必严惩等措施。  

“这就像有了‘紧箍咒’：不该碰的不能碰，不该管的不能管。无论何时何地都要严格自律，带头遵纪守法。”象山县发改局局长孙国夫说，如今，县管“一把手”不仅用权全过程被监管起来，还有社区监督、机关效能监督等多维度监督，形成了“全程监管、全维监管、全员监管”三“管”齐下的局面。  

此外，象山县进一步完善了“‘一把手’任前分析预警”、“重大工作事项请示报告”等制度。后者除规定突发性重大事件等须立即向上级请示报告外，还规定因公因私出宁波市等事项也需提前报备。这一整套措施给“一把手”们“织”成了一张全面细致的“监管网”。  

“对‘一把手’管得这么严，是依法治国、依法行政的内在要求，而且也保护了我们的干部。”象山县委负责人说，这要求领导干部们严格践行“三严三实”，坚持用权为民。  

据悉，从9月严规监督县管党政“一把手”以来，象山已有5名“一把手”因违反规定受到免职、责令辞职、调整岗位等处理。