盛夏时节，骄阳似火。距离象山县3000多名新一届村社干部上任，已有2个多月。对于他们来说，上任的第一项重要任务，就是严格落实“村民说事”制度。

“村民说事”制度，2009年从西周镇起步，2010年全县推广，在象山半岛坚持了近十年。就在上个月，省委书记车俊作出批示，象山的“村民说事”制度很好，应推而广之，在全省落地开花。

炎炎盛夏，我们在象山的乡村采访调查，听村民、党员、干部说“村民说事”，亲眼看到民主在基层的生动实践，亲身感受到党风、政风在民主建设中的积极转变。

想说就说，提供诉求表达的畅通渠道

采访地点：西周镇杰下村

距象山县城30公里的杰下村，是“村民说事”制度的发源地之一。

坐在对面的村党支部书记郑祖法，是个皮肤黝黑、讲话直爽的汉子，一开口就说起了当年“逼上梁山”的囧事。

2009年年初，一笔白溪水库引水工程补偿款在杰下村掀起了不小的“风浪”。在田间地头，在广场小店，谣言越传越盛：“这个项目的资金分配不均”“村干部私吞了补偿款”……

“村内信息不透明，村委会与村民沟通不畅，补偿款分不下去。”郑祖法回忆，那时，村干部的话，村民不愿听、不肯信，自己挨家挨户去沟通，迎来的却是一次次“闭门羹”。

郑祖法被逼急了，赶紧在村里举行现场说事会，将白溪水库引水工程补偿款的每一笔去向用途摆在桌面上。

谣言止于公开。郑祖法下定决心，搭建让村民有地方说话的沟通平台。随后，该村成立了由村支书和两名支委组成的说事组，每月的5日、10日登记说事内容，10日、25日举行说事会。

有事没事，大事小事，都能亮出来，说一说。

万事开头难。一些村干部心里有顾虑：村民总把芝麻大的小事，当作天大的事，村民说事是“添堵”还是“疏堵”？镇里下派的联村干部也有想法：当家人的手是不是干净？会不会反而制造矛盾？

2009年5月10日，杰下村召开了第一次村民说事会。前来参与说事的人里三层外三层，将会议室坐得满满当当，有梗着脖子红着脸，有拍着桌子谈条件——但最终会上提出的15件村事，当月就办好了14件。

“其实，大家最担心的是村里把集体的钱昧下了。面对面，摊开来，当场说明说通也就好了。”郑祖法说，8年下来，村里没一个人选择上访，村民说事会从一开始的闹哄哄，变成了平心静气的说事说理。

与此同时，在村民的关注下，一个个项目井然有序地推进。崭新的小公园、崭新的办公大楼、崭新的文化礼堂……过去毫不起眼的杰下村，如今“颜值”飙升，焕然一新。

截至目前，象山召开类似的说事会8700余次，累计收到各类议题1.2万多项，解决率达到93.7%。

有商有量，搭建协商民主的有效平台

采访地点：茅洋乡李家弄村

“平时很多同志没有空，所以我们就定下每周六晚上开会，把村子里的大事小事都谈一谈，议一议。”暑气稍减，外头是蝉鸣和蛙叫，茅洋乡李家弄村会议室里灯火通明。

每周一次，分散在各地的村党支部委员、村民委员会委员、村监督委员会成员、村经济合作社成员四套班子和村民代表济济一堂，进行村务会商。

村务会商，其实就是“遇事多商量”这个理儿，这是普通老百姓的处事智慧。

集中智慧，民情要会“议”。对一些简单的问题当场答复解释，对一些复杂的村民诉求，由村四套班子共同商议解决方案。

集体村务，决策要会“商”。对农村小微权力清单的日常管理类事项，由村四套班子集体讨论决策；对重大决策类事项，经村四套班子讨论后，再按“五议两公开”程序会商决定。

透明公开，财务要会签。通报资金使用情况，明确每笔收支日期、来源和用途等，由村四套班子进行联合审签。

每次开会，时间不长，也就几个小时。但在李家弄村党支部书记陈宝国看来，几年坚持下来，效果很好。

大到村里的工程项目，小到办公用品的支出，在这里有商有量，民主商议，程序规范，村里原来的矛盾自然就不见了。

“这有点像是我们常说的‘晒梅’——把被子衣服什么的拿到太阳底下晒，这个时候，阳光就把霉菌晒掉了！”村监会主任孙世荣说。

如今，象山将商议内容扩大到村级各项事务、民情民事共商会办，建立了集村民诉求和村务搜集、分解、办理、反馈于一体的快速响应服务平台。据统计，该县实现农村信访数同比下降31%，群众对基层组织满意率达93.9%。

立说立行，打造联系群众的流动窗口

采访地点：泗洲头镇墩岙村

从镇中心到墩岙村，需要半小时的车程。

在蜿蜒曲折的山路尽头，小小的村庄安静恬然。这些年，年轻人外出打拼了，留下了一群步履蹒跚的老人，在绿水青山间安度晚年。

这几年，村子的发展有目共睹。村党支部书记鲍英钱是个实干派，在他的力推下，村子第一个浇起通村公路，第一家试水“土地流转”，第一个成立“农村党员服务中心”……每年，基本上有十多项民生实事工程同时启动。

不过，村子面貌改变了，村民办事是不是也能更方便呢？

2011年开始，墩岙村在县里“头一个吃螃蟹”，想出“民事村办”的法子，让代办员帮村民“跑腿”，提供党务村务、农业生产、民生保障、社会管理、群众致富、法律咨询等9大类56项代办服务。

干部多跑腿，群众少跑腿——在墩岙村，“最多跑一次”的理念已经在“最后一公里”得以落地。

小到办理证件，大到办厂融资，都由村里的党员干部组成的“民事代办员”包办，让村民“不出村”就可以享受到“证照村里办、补贴村里领、信息村里询、矛盾村里调”的一站式便捷服务。

84岁的村民陈万生，身份证上的年龄比实际年龄小了8岁，申领高龄补贴的事只能一拖再拖。鲍英钱知道后，前前后后去象山县档案馆四五次，帮老人翻档案、寻证据、找证人，为老人解决了这“心病”。

目前，针对基层群众办事难、需求日益多样化等问题，象山已依托县、镇、村三级为民服务平台，实施民事分类分级流转办理，实现群众诉求干部解决，几乎囊括了村民日常生产生活的各种事务。

边评边考，创新干部评议的群众标准

采访地点：定塘镇叶口山村

村干部把自己的工作摆到桌面上，邀请村民进行打分和挑刺——“村事民评”，对于相对闭塞的农村来说，还真是件新鲜事。

“面对面批评，会不会开砸？会不会拍桌子翻脸？”在定塘镇叶口山村，村党支部书记陈成定说起3年前的往事，仿佛就在昨日。

虽说是头一次，叶山口村却尝到了“甜头”。现场，20名普通村民组成的村级“民间点评团”提问、质询，分析利弊，最大限度地表达自己的意见和建议，最后无记名填写“村事民评”满意度测评表。

甚至一些过去村里的“刺头”，也被纳入民间点评团，跟着村民代表、党员代表，一起对村里的大事小事进行逐一评议，有意见，现场提，有问题，立马改，村班子的凝聚力也大大增强。

村里的项目是不是按部就班，工程款支付是不是合理，钱是不是用在刀刃上……村干部说，一季度一次的评议就像学生接受期末考试，做得不对的地方要及时改正，也要追责，要让“考卷”最终盖上“合格”的印戳。

针对村干部的作风问题，也要进行一年一次的满意度测评，并将结果晒在村务公开栏上，每个人的评分，一目了然。“我们压力主要来自公开，通过村民打分，倒逼干部要好好干事，为民干事。”陈成定说。

几年下来，“村事民评”内涵也在不断升级。村民评出的具体问题，各村必须及时整改落实，并作为下一次“村事民评”的重点评审内容，相关考核问题打分将计入年底相应的党员干部考核之中。

“‘村民说事’制度来源于基层实践，体现了党依靠群众、服务群众的根本宗旨。该制度以‘说’的公开、‘商’的规范、‘办’的主动、‘评’的倒逼，有力推动干部转作风、基层保稳定、经济促发展、村务强监督，形成干群合力干事创业的工作局面。”象山县委组织部相关负责人说。