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| 河南：“第一书记”激活一池“村”水 | |||||||||
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给钱给物，不如有个好支部。 2010年，河南省各级党组织创新农村工作机制，选派3654名机关干部到经济贫困和基层组织软弱涣散的村担任党组织“第一书记”。这些干部自带行李单独起灶，进驻3654个贫困村宣传政策、办理实事，打开了局面，凝聚了人心。 下乡进村 从“冷板凳”到“座上宾” 初春的阳光照耀着这个宁静的乡村。3月2日早7点，新乡市卫滨区卫源社区龙坑村。村头一个破旧的农家小院里，单人床、旧桌椅、煤气灶及简单的炊具等几乎勾勒出马伯义办公室里的全部线条。 “这原来是一位村干部家里的旧房子，既然来了，就要住下！”略显清瘦的面孔加上早生的白发，在外人看来马伯义更像一个机关干部。事实上，从2009年初开始，他就已经开始担任卫源社区基层党组织第一书记。此前，他是新乡市政府办公室的一名正科级干部。 “刚入村时确实经历过一阵迷茫。”马伯义坦言：初来乍到，村民对我不太了解，都是用观望的眼光看我，我说自己是来做事的，不是来“镀金”的！还说本届村“两委”有能力找准并解决困难带领大家一起干。“不过，光说不行，村民们更注重的是干部们咋干。” 驻村伊始，马伯义便带领干部理清思路，制订了符合龙坑村实际的发展规划，找准突破点逐个攻坚。 卫源社区由龙坑、文兰市等4个村组成。1300多户村民进城的必经之路由于污染等原因已断行7年之久，村民进城要绕行5公里。他找有关部门多次反映，争取修路资金460多万元，已经完工通车。今年他又筹集240万元修路，出行难问题彻底解决。马伯义认为，“干部下乡要带着感情。不给基层添麻烦，不给老百姓添负担。只要我们的干部真正为他们费了心，出了力，谋了利，老百姓自然会把你当座上宾。” 为发展经济，增加农民收入，马伯义还找来专家论证，发展鲜切花种植项目，组织30多名花农到外地参观学习，筹资购买200多种书籍。村民吕福顺说，“派第一书记来这种办法，灵在一竿子插到底，在城里、村里之间架起了直通桥。” 从“冷板凳”到“座上宾”，马伯义完成了从一名机关干部到驻村“第一书记”的身份转变，其背后是河南省选派机关干部驻村担任“第一书记”的大布局。 河南是农业大省，“三农”在全省经济社会发展中的地位举足轻重。然而，农村基础设施、教育、文化、卫生等却面临不少困难和问题。2010年，河南省把村党组织软弱涣散、村党组织换届未选出书记或村党组织书记没有合适人选，村经济发展缓慢，村务公开民主管理工作较差，社会治安比较混乱等问题突出的行政村党组织作为重点帮扶对象，确定了3654个试点村。从省直机关选派19名处级党员干部，年龄最小的37岁，最大的53岁。从省辖市、县（市、区）选派3635名机关干部，入驻3654个村担任党组织第一书记或书记，所驻村已覆盖全省。 按照河南省的要求，驻村“第一书记”还有另一个特殊使命，就是做好农村“六大员”制度试点，即在所驻村选聘一名农民技术员、一名社会治安综合治理协管员、一名计划生育管理员、一名资源环保村容协管员、一名医疗卫生员、一名文化协管员，形成在村党组织领导下的以党员和“六大员”为骨干的农村基层服务团队，为农村改革发展提供保证。 任职考核 “第一书记”负“第一责任” 如何让驻村“第一书记”融入农村，扎根基层？ “与传统的挂职不同，我现在是村里的第一责任人，在三年任期内必须交出一份答卷。”信阳市委督察室主任科员涂健歌现在是平桥区五里镇松岗村“第一书记”，入村后，433户村民他已经走访了300多户。光山县教体局干部、张寨村“第一书记”叶自明说：“我一靠全村干部群众，二靠政策、外援，跑项目、引资金400多万元，几个月下来基础设施建设初见成效。” “我们可以出谋划策，但不是包办代替。”在新乡市水利局驻获嘉县位庄乡沁园社区书记王树中看来，村民才是建设新农村的主体，驻村干部要帮村两委会干部理清发展思路，帮村干部树立威信。王树中有自己的一套理论：事情办好了，那是村两委会和群众上下一心共同努力的结果，不能把功劳都记到咱们头上。干部的威信高了才能更好地带动群众。在乡长张敏杰看来，王树中不满足于做好自己所包村子，而是从更高层面提出县里27支工作队优势互补，最大限度发挥潜能。今年已争取资金40多万元，新修生产桥3座，打机井5眼，修建灌溉渠道1700多米，对760米排水沟进行了疏浚治理。 驻村帮扶在全国各地并不鲜见，然而有的驻而不实，有的蜻蜓点水，有的有始无终，有的虎头蛇尾，有的虚于应付。这样的帮扶结果常常是落后村原地踏步、脱贫无力、致富无方，背离了驻村帮扶的初衷。 与过去相对超脱的驻村帮扶不同，“第一任务”被明确为以村“两委”班子“班长”履行的“第一责任”，与全村百姓同吃同住共谋发展。河南省委办公厅派驻登封市石道乡张沟村第一书记刘海林，驻村后建造了70座农民使用的沼气工程，投资360万元的人畜饮水工程也在紧张施工中。成立了养牛合作社，建成一个年存栏500头、出栏1000头的肉牛肥育基地，已进入试养阶段。安阳市内黄县梁庄镇西大城村80亩集体土地原来被部分人强占，村民意见很大，甚至到县市上访。驻村书记樊宏江了解情况后，仅用10天时间就把土地收回并成功发包，承包费30万元用于村内街道硬化，村民一片叫好：“驻村任职干部真是管事的，敢于伸张正义，为咱老百姓撑腰做主。” 为了确保驻村工作扎实有效开展，一些省辖市制定了《驻村干部管理办法》、《驻村工作考核细则》等制度，督导驻村任职干部的日常工作。驻村干部实行各级组织部门和选派单位的双重管理，以组织部门管理为主。驻村任职时间一般为3年，表现突出的将优先提拔重用。 注重帮扶 实效要“看得见、摸得着” 驻村工作重点在“帮建”。弄清帮什么、建什么，离不开调查研究。 “以前每天一上班，就会打开电脑看看时政和经济新闻，现在每天先跑到市场、超市查看蔬菜价格。”卫辉市唐庄镇西代庄村社区第一书记、新乡市投资集团副总苑炳正认为，在协助社区做好规划、宣传、动员和稳定工作的同时，不能机械化，更不能搞‘一刀切’！” 在了解到村民有种植蔬菜的以后，苑炳正带人筹措资金5万元作为启动资金，组织菜农外出参观学习现代高效农业给农民带来的好处和发展机遇，引导农民转变思想，更新观念。引进无公害果蔬大棚项目，成立无公害蔬菜生产农业合作社，邀请农业技术专家到现场指导。还成立了“卫辉通达果蔬有限公司”，注册“豫通达”无公害蔬菜商标，同时考察郑州、新乡等地各大超市争取定销合同，为菜农提供“产、供、销”一条龙的优质服务，打消了农民的顾虑。 “我们的黄瓜不用擦洗，随口就能吃。”在蔬菜基地，村民李翠梅咬了一口面带严肃半开玩笑地说。据西代庄村支书李灿明介绍，“规划的100公顷无公害蔬菜基地一期30座大棚已建成投产，二期30座已经动工，通过省无公害蔬菜基地并授牌。下一步，我们会把重点放在无公害蔬菜的推广和销售上，打造观光旅游的现代农业，以增加农民收入和集体收入。” “农村人才、资金缺乏，农民人均纯收入比全省低43%，与其它18个村相比差距大，思想观念陈旧，加快发展的难度较大。”今年53岁的吴树兰是河南省扶贫办机关党委专职副书记。自去年7月份起担任新蔡县孙召镇大吴庄村党支部第一书记。对于驻村工作所存在的问题，吴树兰告诉记者，“主要表现在，基础条件较差，需要建设资金多，筹资有难度。生活艰苦，任务艰巨，偏僻落后，而各级领导和群众寄予的希望很高，内心和工作上感到压力很大。”吴树兰建议，应该出台相关优惠扶持政策，努力做到一年打基础、完善基础设施，两年大发展，三年完成任务。组织部门应该多搭建平台，加强驻村人员之间的经验交流，达到相互学习、共同促进的目的。 “政治上没想头，经济上没干头，保障上没靠头”，曾是不少农村干部过去生存状态的一种描述。如今在河南，在驻村“第一书记”的引领下，这一局面正在悄然改变。
（据《人民日报》2011年03月15日18版） |
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| 时间：2011/3/15 |
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