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推进服务型基层党组织建设的实践与探索

中共浙江省委创先争优活动领导小组

巩固党的执政基础，确保党的长期执政，是探索党的建设科学化的重大课题。基层党组织作为党的理论、方针、政策在基层的组织者、实践者和推动者，肩负着巩固和增强党的执政基础的重要使命。为了探索长期执政条件下推进基层党组织建设的有效载体和途径，近年来，浙江省积极顺应服务科学发展需要，努力把握党的基层组织建设规律，以强化基层党组织服务功能、密切党与人民群众联系为核心，以创先争优活动为契机，深入开展了服务型基层党组织建设。

一、服务型基层党组织建设的提出背景

上世纪90年代开始，浙江省根据市场经济发展新形势，推行了“一员双岗”、民情日记、党员志愿服务等党员联系服务群众制度，围绕强化基层党组织服务功能进行了积极探索。创先争优活动开展以来，浙江省在深刻总结本省实践经验、认真借鉴吸收重庆市等地做法的基础上，进一步系统提出了建设服务型基层党组织的理念，并在全省全面铺开这项工作。提出建设服务型基层党组织，主要是基于以下几点考虑：

1、党所处历史方位的变化，要求基层党组织通过提升服务能力来提高执政能力，寓领导和管理于服务之中。改革开放以来，我们党从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。这一重大历史方位的变化，相应带来执政环境、执政任务、执政思维的变化，客观上要求我们必须进一步改进党在基层的执政方式、领导方法和工作机制，不断提高党的建设科学化水平，以实现党的长期执政。建设服务型基层党组织，就是基于这一认识，舍弃传统意义上的那种统制的、管制的组织方式、领导方式和工作体系，自觉地将基层党组织的功能转到服务上来，以服务为基础，以服务为载体，寓领导和管理于服务中，通过提升服务能力来提高党在基层的执政能力，完成党的执政使命。

2、市场经济条件下社会结构的深刻变动，要求基层党组织把服务作为主要手段，充分发挥在加强和创新社会管理中的作用。随着社会主义市场经济体制的确立，社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化。如何加强和创新社会管理、促进社会和谐稳定，成为党长期执政的一个重大课题。加强和创新社会管理，要求基层党组织和党员牢固树立以人为本、服务为先的理念，把服务群众贯穿到社会管理各个方面、各个环节，通过服务最大限度地凝聚社会共识、激发社会活力，从源头上化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐。

3、加快经济转型升级的紧迫任务，要求基层党组织把服务作为重要途径，同步实现自身转型。加快经济转型升级是“十二五”发展的主线，也是当前和今后一个时期基层党组织围绕中心、服务大局的主战场、主阵地。当前，基层党组织动员组织党员群众的有效资源和手段逐渐减少，要在推动经济转型升级中切实发挥作用，关键是要探索一种机制，不断激发党员自觉服务经济转型升级的内在动力，并通过党内带党外、党员带群众，形成全社会齐心协力抓发展、群策群力促转型的强大合力。因此，加快经济转型升级必须同步推进基层党组织转型，通过创新工作理念、方法和机制，实现从行政型到服务型、从封闭型到开放型、从“家长型”到民主型的转变。

4、密切党同人民群众血肉联系的现实需要，要求基层党组织把服务作为基本职责，推进服务制度化经常化。

党同人民群众的血肉联系是我们党最本质的特征和最大的政治优势，脱离群众、消极腐败是我们党长期执政的最大危险。建设服务型基层党组织，就是为了强化基层党员干部立党为公、执政为民的宗旨意识，始终把人民群众的安危冷暖放在心上，不断增进与群众的感情；就是为了更好地贯彻群众路线，坚持从群众中来，到群众中去，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使我们党始终得到人民的拥护和支持。

二、服务型基层党组织建设的内涵

服务型基层党组织，是指为了充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，把服务作为基本价值取向和功能定位的一种基层组织模式和工作形态。服务型基层党组织所指的“服务”，主要包括服务发展、服务社会、服务群众、服务党员等四方面内容：

1、服务发展。基层党组织作为贯彻科学发展观的组织者、推动者、实践者，对推进科学发展负有重要责任。建设服务型基层党组织，就是要引导基层党组织和广大党员牢固树立服从和服务于经济社会发展大局的思想，把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，将党的政治优势和组织优势转化为促进科学发展的强大动力，推动经济社会又好又快发展。

2、服务社会。基层党组织作为党执政为民最基本、最直接、最有效的力量，在加强和创新社会管理、做好群众工作中具有重要作用。建设服务型基层党组织，就是要引导基层党组织致力于关注民情、维护民安、促进民和，切实做好通达民意、理顺情绪、凝聚人心的工作，努力推动社会主义和谐社会建设。

3、服务群众。基层党组织是党联系服务群众的桥梁和纽带，承担着团结群众、动员群众、组织群众的重要职责。建设服务型基层党组织，就是要通过组织引导基层党组织和党员强化服务理念、提升服务能力，切实实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益，不断赢得人民群众的持久信任和支持，不断夯实党执政的群众基础。

4、服务党员。基层党组织作为组织管理党员的基本单位，积极适应党员队伍结构、思想状况的新变化做好服务党员工作，是党增强自身凝聚力的重要任务。建设服务型基层党组织，就是要求基层党组织尊重党员的主体地位，保护党员的合法权益，建立健全政治上关心、工作上支持、生活上关爱党员的工作机制，形成组织关爱服务党员、党员关爱服务群众的格局。

三、浙江省推进服务型基层党组织建设的主要举措

近年来，浙江省以服务为导向，积极创新基层党建工作的思路、方法和机制，对服务型基层党组织建设进行了深入探索。

1、大力推进区域化党建工作，构建一张功能强大、全社会覆盖的服务网络。一是以“上提下分”为主要形式，积极拓展城乡基层党组织的覆盖。根据农村村庄规模、产业布局、组织形式、党员流向等发展变化，在规模较大、党员较多的村建立党委或党总支，在自然村、村民小组、农民专业合作社、专业协会等建立党支部或党小组，把党的基层组织延伸到农村社会各个层面。推进城市街道“一社区一党组织”建设，探索升格社区党组织、建立楼道党支部和特色党小组等形式，使社区党组织服务群众更加便捷有效。2010年，全省新升格（新建）村党委（党总支）337个、社区党委（党总支）201个；共建有楼道楼群党组织3344个。二是以“强基固网工程”为主要抓手，扎实推进党在新经济和新社会组织的双覆盖。突出产业集聚区、工业园区、高新技术园区、经济技术开发区等重点，以党员服务中心为依托，以建立联合党组织为主要形式，不断扩大党在新经济组织中的覆盖面；采取“以大带小、以条带块、以点带面”的方法，加大新社会组织组建党组织力度。2010年以来，全省共有14140家新经济组织和1328家新社会组织单独或联合组建了党组织。三是以区域联建为主要模式，统筹推进各领域基层党组织设置创新。在农村、社区、大型商贸区、商务楼宇等地，以区域、行业、产业为纽带，探索园区统筹、街区统筹、片区统筹、村企统筹等区域化党建模式，加强对区域内各类资源的统筹整合。目前，全省共建立区域性党组织3200多个，初步构建起了立体式、全方位的基层党组织服务网络。

2、统筹城乡基层党员干部队伍建设，打造一支理念先进、服务能力突出的工作力量。一是牢牢抓住书记这个关键，着力选好配强基层党组织领导班子。以村级组织换届为契机，努力把服务业绩突出的优秀人才选拔进基层党组织领导班子。与上届相比，新一届村党组织班子结构更加合理、素质明显提高，大专以上文化程度的比上届提高了5.2个百分点，平均年龄比上届降低了1.2岁。二是切实加强教育引导，着力建设一支服务型党员干部队伍。目前，全省共建立18个省级党员教育培训基地、2000多个市县级教育培训基地。三是深入开展创先争优“闪光言行”展示评选活动，着力形成比学赶超的浓厚氛围。在创先争优活动中，广泛组织评选基层党组织和党员在服务发展、促进和谐方面的先进事迹和典型做法，每月评比“创先争优闪光言行之星”。今年以来，全省共推荐基层党组织“闪光言行”8700多条、党员“闪光言行”5.6万条，参与投票评选的党员群众达360万人次，形成了人人争先、人人“闪光”的良好氛围。四是扎实推进作风建设，着力打牢基层党员干部自觉做好服务的思想基础。近几年，浙江省持续开展“树新形象、创新业绩”主题实践活动、领导干部蹲点调研、“省市领导集中下访、县委书记大接访”、作风建设年等活动，引导党员干部进一步改进工作作风，增进同群众的感情。同时，抓住创先争优活动契机，切实加强窗口单位和服务行业作风建设，组织评选出一批群众满意窗口、优质服务品牌、优秀服务标兵和“为民服务之星”。

3、积极推行“网格化管理、组团式服务”等创新经验，形成一批贴近需求、务实管用的服务载体。一是全面深化“网格化管理、组团式服务”工作。即以家庭为单位，以相对集中居住区域为基础，将居民社区划分为若干网格单元，在此基础上，通过科学调整基层党组织设置，整合社会公共服务资源，组建党员服务团队，对网格内居民进行全覆盖、全方位、全过程的动态管理服务。目前，全省所有的乡镇（街道）和98%以上的村（社区）都已推行网格化管理，共建立网格30.4万个，组建服务团队9.6万支，覆盖企业和基层单位21.7万家。二是扎实推进“服务企业、服务基层”专项行动。围绕加快转变经济发展方式，深入开展“双服务”专项行动，省市县三级联动，组建专项服务组，帮助基层和企业解决发展中遇到的突出问题。创先争优活动以来，先后开展了5次、每次10天的“双服务”专项行动，全省共组织各级党员干部和专家人才8万多名，走访企业和基层单位40399家，帮助解决实际问题1.27万个。三是广泛开展党员志愿服务活动。大力推广“15分钟党员服务圈”、“党员服务日”、“党员工作室”等做法，广泛开展政策宣传、法律援助、扶贫帮困、治安维稳等方面的服务。目前，全省共组建党员志愿服务队3.6万支，吸纳党员志愿者61万余名，创先争优活动中共开展志愿服务活动7.8万多次。四是深入开展城乡基层党组织结对共建。组织引导城乡基层党组织在人才、资金、信息、技术等方面进行共建帮扶。目前，全省共有27062个机关企事业单位党组织与14505个村党组织结成对子，全省集体经济年收入3万元以下的村都有共建单位。五是集中开展“送温暖”惠民大行动。元旦春节期间，组织机关企事业单位广泛开展科技帮扶企业、支农惠农送服务、文化卫生下乡等活动，切实把党的关怀和温暖送到基层。据统计，今年以来全省共组织开展各类惠民活动6700多次，送上慰问资金、物资等共计3.9亿元。

4、全面深化以党员服务中心为重点的阵地建设，搭建一个服务内容多元、资源有效整合的服务平台。一是扎实推进党员活动阵地建设。加大村级组织活动场所和社区组织办公服务用房建设力度，提升综合服务功能。目前，全省所有村都建成专门的活动场所，有3581个社区活动场所达350平方米以上，占总数的88.1%。同时，积极推进党员服务中心建设，进一步强化党员服务中心的综合服务功能，实现与便民服务中心、公共服务中心等有机融合。目前，全省共建立党员服务中心（站、点）16031个，覆盖所有县（市、区）、乡镇（街道）和42%的村（社区）。二是普遍建立党内关爱资金（基金）。全省共建立党内关爱资金（基金）5347个，资金（基金）总额达4.6亿元，在关爱生活困难党员群众、支持帮扶党员群众创业方面发挥重要作用。三是积极构建基层党建信息化平台。加强以工作网站为重点的组织工作信息发布平台、以党员干部现代远程教育网络为重点的党员教育平台、以基层党建工作手机信息系统为重点的党内信息互通平台、以微博为重点的党群即时互动平台等四大基层党建工作信息平台建设，着力增强基层党组织利用网络宣传政策、汇集民意、服务群众、引导舆论的能力。目前，全省共建有5.7万个远程教育终端站点；创先争优官网——“之江先锋网”点击量达710万人次；创先争优微博注册用户11000多个。

5、加强以服务为导向的制度设计，建立一套科学长效、保障有力的工作机制。一是切实落实基层党建工作责任制。全面建立市、县、乡党委书记向上级党委专项述职抓基层党建工作制度，推动党委书记切实履行抓基层党建工作第一责任人职责。今年4月，省委召开市委书记履行基层党建工作责任制专项述职会议，40名党代表列席会议参与评议，取得了积极成效。在县一级和基层单位建立基层党建和创先争优活动联系点6930个，推动各级党员领导干部指导联系单位做好服务型基层党组织建设和创先争优活动各项工作。二是积极构建新经济和新社会组织党建工作体系。扎实推进各级新经济和新社会组织工作委员会建设，形成统筹推进新经济和新社会组织党建工作的合力。目前，省本级、所有的市和82个县（市、区）建立了“两新”工委或社工委。同时，指导县（市、区）党委在有条件的乡镇（街道）设立“两新”工委，落实编制和人员，配强工作力量。三是完善落实基层党建工作经费保障机制。建立健全财政投入为主、多渠道投入的基层党建工作经费保障机制，逐步形成与地方财政同步增长机制。按照农村党员人均不少于30元的标准，将党员教育培训经费列入县（市、区）财政预算，落实企业党建工作经费按本企业职工工资总额的5‰至8‰在税前列支的规定，确保基层党组织的正常运转。

四、推进服务型基层党组织建设的思路和建议

在推进服务型基层党组织建设的实践中，我们感到，这项工作契合了基层组织建设的实际和发展趋势，符合党建工作科学化的根本要求，应当作为当前和今后一个时期加强基层组织建设的总抓手和主攻方向不断加以推进。下一步，可以着重从以下四个方面寻求突破：

1、进一步明确以强化服务功能为核心的功能定位。基层党组织要发挥好作用，首要的任务就是明确功能定位，把握好做什么、怎么做等问题。党的十七大提出党的基层组织要发挥“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的作用，已经回答了基层党组织应该做什么的问题。最近习近平同志又指出，联系服务群众、做好群众工作，是基层党组织的核心任务，是基层干部的基本职责，进一步明确了基层党组织的功能定位。实现这些功能，要求继续深化对基层党组织所处地位、工作目标等问题的研究，切实找准发挥职能作用的方法和途径。当前经济转轨、企业转制、社会转型的实际，以及基层党组织所掌握的行政资源、经济资源、社会资源相对不足的客观情况，决定了这一途径只能是“服务”，必须以服务促发展、聚人心、保稳定。因此，建议在明确基层党组织的功能定位时，更加集中地体现“服务”这一核心要求，并在党的有关重要文件中予以阐述。

2、进一步围绕提升服务效率创新组织架构。服务型基层党组织建设必须着眼于提高服务效率、增强服务针对性，在进一步完善基层党组织作为政党组织所必需的层级式结构的同时，打破原有的组织架构限制，根据服务需要，构建更加精简、扁平、弹性的组织体系。要认真总结推广开展区域化党建，组建党员志愿服务队、网格服务团队等做法，构建灵活高效、贴近需求的党的基层组织服务体系，更加有效地整合服务资源，提高服务质量。

3、进一步建立民主开放的组织运行机制。要健全民意收集、民事反映、民情分析、民声回应等制度，了解和掌握党员群众的真实愿望和需求，虚心接受党员群众的监督，使服务型基层党组织建设具有扎实的群众基础。要进一步加强基层党内民主建设，完善基层党组织议事规则和程序，全面推行基层党务公开，积极推行党内事务民主听证会、民主恳谈会和党员议事会制度，形成党员民主参与服务全过程的有效机制。

4、进一步健全以群众满意为根本标准的绩效考核体系。要进一步健全完善党员干部考核考评指标体系，提高群众满意度指标所占比重，切实增加群众在党员干部考核评价中的话语权。要深化党员公开承诺践诺、民主评议党员等工作，拓宽群众参与党员干部民主评议的渠道，努力形成组织评价和群众评价有机统一的服务绩效评价机制。要注重考核结果的运用，把服务成效作为党员干部考核奖惩、选拔任用的重要依据，引导党员干部真正把服务承诺落到实处。

（据《浙江日报》第1版）

时间：2011/6/20

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