党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础。胡锦涛同志强调：“任何时候任何情况下，我们都要高度重视并切实做好抓基层打基础的工作，不断提高基层党组织建设科学化水平。”近年来，随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，我国经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化。与此相适应，我国社会组织形式也发生了很大变化。这使党的基层组织建设面临一系列新情况新问题。在一些新的社会领域，社会组织形式与传统社会组织形式存在较大差异，影响了党的基层组织的覆盖，影响了党的基层组织功能和党员先锋模范作用的发挥。在一些传统社会领域，虽然社会组织形式没有大的变化，但由于人们的活动方式、就业方式、交往方式、收入方式以及思想观念等都发生明显变化，也对党的基层组织领导经济社会发展、实施党员队伍教育管理、发挥组织动员功能、保持和发展党员先进性等提出了新要求。在个别社会领域，党的基层组织受活动场所和活动经费等影响，正常的组织活动不能完全得到保证。这些问题客观上造成了党的十七届四中全会《决定》所提到的“一些基层党组织战斗堡垒作用不强，有的软弱涣散，有的领域党组织覆盖面不广，部分党员党员意识淡化、先锋模范作用不明显”等现象。