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中央国家机关工委召开的“围绕十二五破解发展难题”创先争优推进会发言摘要

编者按：最近，中央国家机关工委召开“围绕十二五破解发展难题”创先争优推进会，铁道部、国资委、国家安监总局、国土资源部等单位作了发言，介绍了开展创先争优活动、推动科学发展和部门中心工作的做法和经验，今天本版刊发的是会上的发言摘要。

强素质出精品促发展

国务院国有资产监督管理委员会党委书记、主任王勇

按照党中央的部署、中央和国家机关创先争优活动指导组和中央国家机关工委的要求，今年5月份以来，国资委党委组织开展了直属机关和中央企业创先争优活动。经过广泛动员、精心组织、扎实推进，创先争优活动取得了初步成效。

坚持学习强素质。我们把开展创先争优活动作为加强机关建设，提高履行出资人职责的能力和水平的重要契机，采取有效措施加以推进，努力建设一支政治上强、作风上硬、业务上精的出资人队伍。一是扎实推进学习型机关建设。充分发挥中心组学习的示范带头作用，以集中理论培训为重点，通过领导干部讲党课、“321”读书活动、软课题研究等载体，形成具有国资委特色的理论武装和业务学习格局。二是不断加强机关作风建设。国资委作为出资人机构，在加强监管的同时，必须为企业提供快速、有效的服务，帮助企业适应瞬息万变的市场环境。我们把增强服务意识，提高服务效率作为作风建设的重中之重。为提高工作效率，减轻企业负担，我们加强内部各厅局协调沟通，避免多头向企业要材料、要情况、要数据，尽量采用视频会的形式召开会议。三是努力建设和谐团队。国资委机关干部来自原国家经贸委、原中央企业工委、中组部、财政部以及原十个国家局等不同的部门，业务背景、工作经历和行为习惯都不尽相同，加强融合的任务就更加突出。

立足岗位出精品。我们把创先争优活动与认真履行岗位职责、做好本职工作紧密结合起来。通过深入教育，引导广大党员干部树立精品意识，激励党员干部成为本职工作的行家里手，立足岗位创先争优，打造精品工作，破解发展难题。国资监管是一项全新的事业，许多工作都是开创性的，没有现成的经验可以借鉴，需要在实践中不断探索。国资委成立以来，我们在国有企业产权交易、中央企业负责人全球招聘、建立规范的董事会制度、经济增加值考核等很多重点难题问题上进行了积极探索，取得了很大进展，但许多工作还需要进一步完善。在创先争优活动中，我们按照“坚持、完善、改革、创新、调整、提高”的总体思路，认真学习贯彻五中全会精神，总结经验，查找问题，本着精益求精的要求，努力打造精品，解决难题。

争创佳绩促发展。我们把创先争优活动激发出来的党组织和党员的生机活力，转化为推动国资委中心任务、重点工作完成的实际行动，激励各级党组织和广大党员干部结合本单位实际，在本职岗位争创佳绩。机关各厅局争相开展争创一流厅局、“比学习、比团结、比奉献”三比活动、“上轨道、上台阶、上水平”三上活动、登高工程、我为企业改革献计策、“竞旗夺标”等活动，激发了党员干部的工作热情，营造出比学赶超的良好氛围，推动了机关工作水平的提高。管理局系统通过抓领导、抓宣传、抓督导、抓统筹，把创先争优活动与党性教育、“四好”班子建设、岗位达标、优质服务、和谐单位建设相结合，进一步提高了服务机关、服务老干部的工作水平。行业协会通过开展“服务好、工作好、廉政好”三好建设、“优化服务职能，献身单位改革和行业发展”等活动，使桥梁纽带作用得到更好的发挥。

围绕“十二五” 破解发展难题

中央国家机关工委常务副书记杨衍银

党的十七届五中全会对开展创先争优活动提出了新的更高的要求。从我们国家机关来说，要带头学习贯彻五中全会精神，带头落实中央关于创先争优的部署，扎实深入开展创先争优活动，动员和组织各级机关党组织和广大党员积极投身科学发展的伟大实践中，着力在围绕中心、服务大局、破解难题、推动发展上下功夫、见成效，为“十二五”时期发展提供强大的政治动力和保证。

一是要通过创先争优更好地明确科学发展思路。破解发展难题，必须发扬改革创新精神，首先在理清科学发展思路上寻求突破。要深入探索和研究科学发展规律，围绕推动科学发展和加快转变经济发展方式中的重点问题，着眼从政策层面解决问题，采取中心组学习、调查研究等方式，认真总结实践经验，深入探索工作规律，科学谋划工作，切实使形成的发展思路更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。要进一步营造有利于科学发展的良好氛围，倡导敢于创新的精神，广泛开展民主讨论、建言献策活动，更好地激发广大党员干部投身科学发展的智慧和力量。

二是要通过创先争优更好地解决影响和制约科学发展的重大问题。发展中的难题和矛盾很多，必须抓住关键和重点，着力解决影响和制约科学发展的重大问题。要深入查找不适应不符合科学发展要求的突出问题，紧密联系本部门本单位实际，把巩固拓展学习实践科学发展观活动成果与深化创先争优活动结合起来，群策群力、集思广益，进一步把阻碍科学发展的深层次问题找准，科学制定整改措施。要坚持谋全局、抓大事，进一步增强宏观和战略思维，围绕本部门的中心任务，善于从全局上研究和思考问题，特别是着眼解决科学发展中的深层次问题、新课题，深化战略性、系统性、前瞻性思考，集中精力抓大事、攻难事、办实事。

三是要通过创先争优更好地完善科学发展的体制机制。深入贯彻落实科学发展观，必须加快构建有利于科学发展的体制机制，为科学发展提供有力的制度保障和持久的推动力量。要进一步健全推动本部门本行业科学发展的体制机制，结合各部门担负的职责任务，把解决突出问题与创新体制机制结合起来，注意把创先争优活动中创造的好做法上升为制度规范，营造有利于科学发展的制度环境。

四是要通过创先争优更好地加强和改进新形势下群众工作。胡锦涛总书记在五中全会讲话中，突出强调了加强和改进新形势下群众工作的问题，要求高度重视群众工作，不断开创群众工作新局面。要把保障和改善民生作为根本着力点，多办顺民意、解民忧、惠民生的实事好事，为“十二五”时期经济社会又好又快发展提供和谐稳定的环境。要改进群众工作方法，深入研究和把握新形势下群众工作的新特点新要求，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法做群众工作；坚持深入群众，人对人、面对面、手拉手、心连心地做群众工作，做到以理服人、以情感人，成为群众的贴心人；运用现代科技手段，深入研究网上思想舆论动态，把群众工作做得有声有色、丰富多彩。

抓重点攻难点出亮点

铁道部党组书记、部长刘志军

铁道部党组按照“紧扣中心、分层推进、突出实效”的思路，在部机关开展创建“五个好”党组织、争做“五带头”共产党员活动，在铁路局和站段两级领导班子开展创建学习型领导班子活动，在运输生产一线开展创建“四强”党支部、争做“四优”共产党员活动。在活动中注重围绕铁路现代化建设抓重点、攻难点、出亮点，使创先争优活动取得实效。

党的十六大以来，我国铁路实现了加快发展，铁路建设取得重大成果，特别是高速铁路发展达到了世界领先水平，但目前铁路现代化建设的任务仍然相当艰巨，尤其是当前和今后几年，铁路建设正处在高峰期，运输安全压力加大，服务质量需要加快提升，我国铁路现代化建设处在关键阶段。为此，我们紧扣铁路中心工作，紧紧抓住事关铁路改革发展全局性、战略性重点任务，部署和推进创先争优活动。

结合铁路实际，形成重点课题攻关的思路。部党组在组织全路学习中央关于深入开展创先争优活动的《意见》、胡锦涛总书记和习近平同志等中央领导的重要讲话精神的过程中，强烈地认识到，创先争优活动必须紧紧围绕推动科学发展这个主题来推进，具体到铁路部门，就是推动解决那些与铁路现代化事业结合最紧密、全路工作大局最需要、党组织和党员发挥作用最关键的重点课题，这是铁路创先争优最重要的任务。基于这个认识，部党组把贯彻落实党的十七届五中全会精神，选准事关铁路改革发展的重点课题作为铁道部机关创先争优活动的切入点和突破口，以重点课题攻关成果来带动整体工作创先争优。

立足职能作用，确定各部门重点课题内容。我们指导机关各部门坚持从铁路发展的全局出发，在诸多职能和任务中，抓住最重要的一、两项任务立项攻关。运输、安监部门重点围绕突破高铁安全保障体系建设这一课题，在确保高铁安全上创先进、争优秀；计划、建设等部门重点围绕突破工程前期、工程质量和安全管理等课题，在确保大规模铁路建设质量安全上创先进、争优秀；科技管理、科学研究部门重点围绕突破高铁技术标准体系建设这一课题，在推动铁路技术创新能力持续提升上创先进、争优秀；人事、劳资等部门重点围绕突破人才培养这一课题，在科技人才和高铁人才队伍建设上创先进、争优秀。财务司、审计等部门重点围绕资金保障和经营管理这一重点课题，在为大规模铁路建设提供资金支持上创先进、争优秀。重点内容的明确，为进一步开展攻关奠定了基础。

抓住关键环节，形成全面攻关的良好态势。在确定重点课题的方式方法上，按照“最重要”、“最需要”、“最关键”的原则，发挥上下两个积极性，经过两下两上，确定了51个部门和单位的重点课题，由直属机关党委发文公布。在动员发动上，按照机关带基层、重点带一般的要求，及时推广交流部机关的做法，带动全路党组织在推动科学发展上下功夫。机关党委制作展板在部机关显著位置公开展示，并及时交流重点课题攻关成果。在点评考核上，部党组把重点课题攻关情况作为民主生活会、公务员考核、党内评先的重要内容，严格要求，严格检查，严格考评，严格落实，形成了重点课题攻关的良好态势。

新情况新机遇新挑战

国家安全生产监督管理总局党组书记、局长骆琳

中央部署深入开展创先争优活动以来，我们坚持以“深入学习实践科学发展观，构建安全生产长效机制”为主题，以“争做安全发展的忠诚卫士，创建为民务实清廉的安监机构”主题实践活动为载体，分析安全生产面临的新情况、新问题、新机遇、新挑战，引导各级党组织和广大党员干部立足岗位争先进、创一流，切实维护人民群众生命财产安全的实践中建功立业。

今年以来，国务院部署继续深入开展“安全生产年”活动，并制定下发了《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》。为使“安全生产年”的各项部署和国务院《通知》精神落到实处、见到实效，我们按照中央领导同志的要求，坚持以“预防为主、强化监管、落实责任”为重点，扎实推进安全生产执法、治理和宣教“三项行动”，不断加强安全生产法制体制机制、安全保障能力和安监队伍“三项建设”。为了推动企业安全生产主体责任落实，我们在广泛调研的基础上，围绕煤矿瓦斯综合治理、领导干部下井带班、重大隐患和重大事故挂牌督办、矿山井下安装监测监控、人员定位、紧急避险、通讯联络等“六大系统”、企业安全生产标准化建设等，陆续出台了十几个配套文件和部门规章，并组织七次全国性的专项督查和调研，仅总局机关就出动350多人次。针对上半年非法违法生产严重反弹的问题，我们按照国务院安委会的统一部署，从8月份开始在全国集中开展为期四个月的“打非治违”专项行动，查处各类非法违法行为63万起，责令停产整顿生产经营单位6.25万处，依法关闭取缔证照不全的生产经营单位8687个。通过严厉打击，一些地方非法违法现象严重反弹的势头初步遏制，今年三季度因非法违法造成的较大以上事故的比重，从二季度的74.9％下降到53.1％。

近些年，随着安全生产执法环境出现的新情况，安全监管监察人员也面临各种考验。为此，我们把创先争优活动与反腐倡廉建设结合起来，认真贯彻落实中央关于加强党风廉政建设的一系列指示和新颁布的《廉洁从政若干准则》，并集中开展了反腐倡廉警示教育周活动，举办了全国安全监管监察系统先进事迹报告会，并到重点省区巡回宣讲。与此同时，我们选择近几年因腐化堕落、走向犯罪的几名省级安全监管局长，作为反面教员，通过拍摄纪录片现身说法，通过举办展览进行警示教育，引导各级基层党组织开展“争当安全发展的忠诚卫士，创建为民务实清廉的安监机构”等主题大讨论，全面开展廉政风险排查，进一步强化廉政意识，推进依法行政、公正执法、文明服务。同时，在全系统倡导“寓服务于监管监察”的理念，在强化执法的同时，帮助企业建章立制，推广先进适用技术，聘请专家为企业进行安全“会诊”，提高企业安全管理水平。我们还注重把深化干部人事制度改革作为推进创先争优的载体，全面实行机关司局长差额推荐、差额考察、差额票决等竞争性选拔办法，推行新任省级煤监局长和纪检组长易地交流任职等办法，不断完善干部选拔任用机制，为安全生产工作提供坚强组织保证。

夯实基层建强队伍勇破两难

国土资源部执法监察局局长李建勤

按照中央和中央国家机关工委的部署，国土资源部以“夯实基层、建强队伍、勇破两难”为主题，在直属机关党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动。我局积极响应，搭建平台，扎实推进。

创先争优活动，重在“创”和“争”。局党支部把活动的重点放在“创”和“争”上，做到“创有平台，争有目标”，支部有活动，党员有行动，走在前，作表率。

开言路，查找问题。保障发展、保护资源两难，具体到执法监察业务工作中有何表现？只有把问题找准，才能有针对性地解决。我局充分用好党校、行政学院培训班等平台，专门设计问卷，请厅（局）长和市、县国土资源局局长填写问卷，同时向全国国土资源执法监察系统发出问卷调查表，300多份问卷集中反映出，围绕破解保障发展、保护资源的两难问题，执法监察工作必须破解“发现难、制止难、查处难”。

深入调研，寻求对策。针对查找的问题，局采取问需于民、问计于民、问计于基层的方式，组织党员轮流到部违法线索处理中心值班，接听12336举报电话，倾听群众呼声，了解基层实情；组织国家特邀国土资源监察专员分别赴黑龙江、湖北等地调研了解国家和省级重点项目违法用地、农村建设用地违法违规情况，分析原因，研究对策。安排党员到基层联系点蹲点一周，深入调研，摸实情，找出路。局每位党员每年至少调研1次，提交1篇调研报告，每年评出5篇优秀调研报告。开展“我为国土资源执法监察献一策”活动，动员全国国土资源执法监察干部献计献策，局每位党员每年至少提2条合理化建议，每年评出5个“金点子”。

多措并举，破解难题。拓展渠道，破解“发现难”。充分运用现代科技，利用卫星遥感技术，开展土地卫片执法检查，对全国2859个县（市、区、旗）实现全覆盖，“天眼”监控违法用地，对违法行为形成极大的威慑；开通12336举报电话，从部到省、市、县四级国土资源主管部门开通电话，实现互联互通，方便群众举报，第一时间发现违法线索；加大基层巡查力度，出台巡查规范，实行零报告、定期报告和专项报告制度，把违法行为掌握在破土动工之时；设置视频监控网点，对基本农田、矿山、违法用地易发区进行实时定点监控；用好“一张图”及“批、供、用、补、查”监管平台。通过“天上看、地上查、群众报、网上管”的发现方式，将违法行为掌控于手中。

多方联动，破解“制止难”。近几年，各地经济发展的势头较猛，违法呈现出量大面广的局面，特别是国家和省级重点项目违法用地面积大、比例高，农村建设用地违法违规宗数多、难处理，违法采矿点多面广等问题突出。如何及时有效制止违法行为，成为各级执法监察机构面临的难题。我局着力构建以地方政府为主，国土资源、公安、检察、法院、监察机关等相关部门联动的共同责任机制；与地方团委共同推动青年志愿者保护国土资源活动，充分发挥大学生村官、青年志愿者担任国土资源法律法规宣传员、信息员的作用；推动村干部担任国土资源协管员工作。及时制止土地、矿产违法行为，有效避免因违法造成重大经济损失的现象。

保安全创先进争优秀

铁道部副总工程师兼运输局局长张曙光

铁道部运输局是部机关人数最多的部门，局党总支下设12个党支部，共有265名党员。在开展创先争优活动中，局党总支围绕技术设备、安全管理、人员素质三大要素，开展重点课题攻关，破解发展难题，加快完善高铁安全保障体系，在确保高铁运营持续安全稳定中创先进、争优秀。

在机关党委的统一组织下，局党总支经过深入研究，把“紧密围绕确保铁路运输安全的职责，在加快完善高铁安全保障体系、确保高铁运营安全上创先进、争优秀”作为创先争优活动的重点课题。对于这个课题，我们明确了攻关思路和方法，坚持创先争优与业务工作一体化，在时间、内容和要求上同部署、同推进、同督办。我们将局务会议和党总支集体学习合并进行，先后6次集中研讨在确保高铁运营安全中如何发挥党组织和党员的作用。我们把高铁安全作为运输局的“眼珠子工程”，召开全局大会，号召全体党员视高铁安全为生命，像爱护眼睛一样珍惜高铁事业、确保高铁安全。经过创先争优活动中的系列教育，进一步激发了全局党员确保高铁安全的政治意识和责任意识，形成了必保高铁安全的浓厚氛围。

在高速铁路网快速扩充、运营速度创世界新高的情况下，高铁运营安全已成为社会关注的热点。创先争优活动中，我们牢固树立高铁运营零故障、零误差、零缺陷、零失误的高标准，结合建设学习型党支部，多次举办专业干部参加的技术党课，请各专业负责人带头讲解高铁运营中的典型安全案例；带领党员走进国家重点实验室和项目攻关组，与院士、专家一道开展课题研究，及时解决高铁装备在运营过程中出现的新现象、新问题；总结京津、武广、郑西等高铁成功运营的经验，充分利用铁道部、科技部共同搭建的国家级高速列车创新平台，开展和谐号CRH380新一代高速列车自主创新的最后攻坚。这些措施的落实，为构建设备稳定可靠、管理科学严密、人才队伍雄厚的高铁安全保障体系发挥了显著作用。

中国高铁事业既是凝结着智慧的事业，也是闪着泪光、浸着汗水的事业。目前，我国7531公里高铁日均开行动车组1200列以上，安全运送旅客6亿多人次。在创先争优活动中，全局党员奋勇争先，立足本职岗位，努力践行“高标准、讲科学、不懈怠”和苦干实干拼命干的精神和作风。以武广高铁为例，开通运营前我们经过164天的联调联试和24天的运行试验，开展了17大项、400多个子项、4000多个参数项的测试，累计开行试验和检测动车组2400余列次、试验运行里程超过100万公里，相当于绕地球赤道25圈还多。按照同样的方法，今年，我们组织完成了沪宁、沪杭等10条高铁的调试和试运行工作，确保了每条高铁顺利开通。这期间，全局很多党员干部克服重重困难，长期蹲在现场，有的带病坚持工作，从没有人叫苦叫累。据不完全统计，今年二、三季度，特别是暑期、汛期和“十一”黄金周，局班子成员带头添乘检查各条高铁线路100多次，先后派出80个工作组下去包保检查，党员干部500多人次深入高铁一线帮助解决实际问题，为确保高铁安全作出了积极贡献。

高标准讲科学不懈怠

铁道部副总工程师兼建设司司长安国栋

铁道部建设司党支部在深入开展创先争优活动中，把“狠抓依法建设、加快建设、廉政建设、规范管理和确保工程质量安全”作为重点课题，通过提升党员干部的宏观驾驭能力、求实创新能力和贯彻执行能力，突出重点、攻克难点、干出亮点。

当前是我国大规模铁路建设的最高峰时期。如何确保优质高效有序推进大规模铁路建设，是对全司党员干部极为严峻的考验。我们抓住深入开展创先争优活动这一重要契机，把着力点放在大力提升党员干部对铁路建设的宏观驾驭能力上。今年以来，党支部以深入学习实践科学发展观为主线，举办10次政治理论与业务知识专题讲座；针对大规模铁路建设的新变化、新挑战，深入开展主题党日和争当学习型党员干部活动；结合创先争优活动，开办业务党课，党支部书记系统讲授高铁建设项目管理知识。为攻克“建设规模大”带来的重点课题，全司党员干部集思广益，提出并实施“以服务于加快建设为核心，抓龙头、抓协调、抓考核”的工作举措。抓龙头就是以项目施工组织设计为龙头，建立并落实每年两次集中审查施工组织设计的制度，今年共审查316个在建项目施工组织，抓住了宏观组织铁路建设的主动权，实现了对铁路建设的动态掌握和驾驭控制，收到纲举目张的成效。抓协调就是及时收集梳理项目建设中的具体问题，组织召开协调会、专题会，强化对高速铁路等重点项目的指导协调，加快解决项目方案稳定、设计供图、征地拆迁、物资供应等难题，保证了数百个项目有序推进。抓考核就是建立完善年初分劈计划、过程动态调整及月度分析通报、季度落实考核、年终汇总评价的建设项目投资完成考核机制，确保年度建设投资计划按期完成。

在开展大规模铁路建设中，部党组贯彻科学发展观，提出了“以人为本、服务运输、强本简末、系统优化、着眼发展”的新理念和质量、安全、工期、投资效益、环境保护、技术创新“六位一体”的新要求。树立新理念、贯彻新要求，必须以党员干部的贯彻执行能力为支撑。在创先争优活动中，我们重点抓了三项工作：一是认真履行建设管理职责。制定建设规章制度、技术标准时，带头落实建设新理念；组织和指导举办建设管理培训班12期，施工、监理培训班18期，强化建设新理念的宣传教育，增强大家对新理念的理解掌握；注重发挥建设成果的示范作用，召开沪宁高铁、沪杭高铁、石家庄枢纽六线隧道、上海虹桥站等多个现场会，组织参建人员现场学习观摩，促进参建单位牢固树立并全面落实建设新理念。二是从源头上强化和规范管理。在铁路建设系统全面推行了以管理制度标准化、人员配备标准化、现场管理标准化、过程控制标准化为主要内容的铁路建设标准化管理方法，真正做到事事有流程、事事有标准、事事有责任人，把建设新理念转化为看得见、摸得着的具体要求，提高了铁路建设规范管理、依法建设水平。三是加强作风建设。全司党员干部坚持“高标准、讲科学、不懈怠”的精神和作风，深入工程一线，苦干实干拼命干，以实际行动创先争优。我们坚持以制度作保证，狠抓党风廉政建设，实现了部党组提出的工程优质、干部优秀的目标。

（据《人民日报》2010年12月24日16版）

时间：2010/12/24

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