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一等奖：反对平庸化与加强作风建设

邬骏跃

中共十五届六中全会，通过了《关于加强和改进党的作风建设的决定》。全国人大九届五次会议审议通过的《政府工作报告》明确提出：要认真落实党中央关于把今年（2002年）作为转变作风年的要求，切实加强政风建设。新世纪伊始，将“作风建设问题”摆到这样一个重要的位置上，可以说是代表了全党的强烈要求，表达了全国人民的迫切愿望。

党的作风，关系党的形象，关系人心向背，关系党的生命。这已经成为每个共产党员的共识。反腐败关系党和国家生死存亡的道理每一个党员更已经是深有体会。但是对于当前在我们党内一定范围内普遍存在的作风平庸化问题却未引起足够的重视。

一、作风平庸化的内涵及基本特征

平庸化是当前我们党内一定范围内普遍存在的一种不良风气。之所以说是一种不良风气，是因为它不符合党的事业发展要求，不符合人民利益，任由这种风气蔓延，它将严重影响我们党的工作，将极大的损害我们党同人民群众的深厚感情，其严重的危害性并不亚于腐败。

1、平庸不等于平凡。

目前，我们已经是一个拥有6600万党员的世界上最大的政党，如此庞大的党员数量，管理起来并不容易。客观地说，我们党员队伍是两头小，中间大。大公无私、敬业奉献的优秀共产党员只是一部分。严重脱离群众、固步自封；以权谋私、贪图享乐的腐败分子更是极少数。而中间部分数量相当大，这些党员中大部分人普通而平凡，牢记自己共产党员的身份，认认真真地在自己的工作岗位上完成自己的本职工作，为我们的伟大事业尽一份心出一份力。但还有相当一部分党员，在平时工作和日常生活中，却有意或无意地忘记自己是一名共产党员的身份，抛弃了共产党员的先进性要求，把自己等同于普通社会公民。这些党员不像党员，甚至有些党员表现出来的思想水平、道德水平和工作作风、生活作风还不如普通群众，损害了党的整体形象。

平庸不等于平凡，这两者的不同是质的不同。

2、平庸不等于腐败。

腐败，《辞海》引用了《汉书.食货志上》中的一句话：“太仓之粟，陈陈相因，充溢露出于外，腐败不可食。”腐败的原意是腐烂。腐败着重于“败”，强调质已败坏。现在我们将其引申为我们的一些党员干部，特别是少数领导干部滥用职权，误党误国误民。腐败与权力紧密相关。其实，作风平庸化也同样与权力密不可分。如果说腐败是滥用权力，不适当地使用权力，那么作风平庸则是消极地使用权力。从法律的角度来看，腐败的错在其“作为”的事实，做了不该做的事；而平庸错在其“不作为”的事实，该做的事没好好去做。

平庸不等于腐败，这两者不仅有量的差别，也有质的差异。

3、作风平庸化所产生的危害性是潜在的、缓慢的、长期的。

和腐败相比而言，作风平庸化并未引起足够的重视，或说其危害性大家感触不深，主要的原因是其危害性的表现形式是潜在的、缓慢的、长期的；而腐败，就具体腐败行为而言，其对经济、社会生活产生的影响则是显性的、剧烈的甚至是立竿见影的。平庸就象一种慢性传染病，如果没有及时得到医治，就会转化为痼疾，成为不治之症。个别党员的平庸，会逐步影响到其它的党员干部。平庸化一旦成为一种行政文化，其影响就不仅是降低我们党和政府的工作效率，损害我们党和政府的形象。放任作风平庸化蔓延的后果就是“千里之堤、毁于蚁穴”，最终毁了我们党，毁了我们的事业。

二、作风平庸化的主要表现形式及社会根源

作风平庸化主要的特征就是消极不作为，在思想作风、学风和工作作风上都有明显的特征。

1、平庸在思想作风上的主要表现是不思进取、思想僵化

这部分人典型的特征是不动脑筋，很少进行独立思考，更不会进行创新思维。他们总是“原原本本”地执行上级的指示，照抄照搬书本上的知识，或是不愿意，或是没能力联系具体的实际，是唯上、唯书的代表。当然，教条主义总是和经验主义形影不离，所以他们也喜欢用老方式老办法想问题、做工作，无须创造。

2、平庸在学风上的主要表现是不学无术，浅尝辄止。

社会在不断进步，应对新世纪新挑战，需要我们知识不断补充、不断更新。但有一部分党员干部，不爱学习、不勤学习、不善学习。不少的党员干部对学习积极性不高，自觉性不够，总是找借口、找理由，搪塞学习，因为学习是一件很辛苦的事。有不少的党员干部认为自己肚子里的这点“墨水”应付现在这些工作已绰绰有余，用不着学习。有些干部把学习视为“镀金”，忽视了学习本身的意义和价值，学习往往浅尝辄止，更有甚者学习找人代学，考试找人代考。

3、平庸在工作上的主要表现是贪图安逸、无所作为

思想上的平庸必然导致工作中的平庸，无所作为是不思进取的必然后果。他们往往不愿意花工夫去认真地学习研究上级指示的精神，也不愿意深入实际去了解群众的所思、所想、所急、所盼；不愿意到条件艰苦的地方和部门工作，也不愿意到一个陌生的新的环境下开展工作。他们不会创造性地开展工作，很多时候并不关心工作完成的质量。如果说他们还有一些主动性的话，那就是寻找“捷径”提高办事的速度，使自己更轻松，而不管质量高低、效益好坏。

当然，生活和思想、工作紧密地联系在一起，平庸在生活上就表现出强烈的崇尚享乐主义，铺张浪费、奢侈成风。

究其社会根源，既有主观的原因，也有现实的客观条件。

1、面对外部客观环境复杂而深刻的变化，一部分党员干部没有及时地调整心态，摆正位置，自甘平庸。

总书记在“七一”讲话中，强调我党执政环境发生了“两个历史性”的变化，特别是我们加入WTO以后，我们所面临的局面变的更加复杂，更加严峻了。面对新形势、新情况，特别是由于转变带来的诸多不确定性，使得相当多的干部一时间无所适从，宁可因循传统、按部就班，不愿开拓创新；宁可坐井观天、错失良机，不愿主动出击、寻求发展。因为，对自己的能力没信心，怕犯错误，怕担风险，不敢开拓创新。与其可能走错一步，不如原地踏步，无功却至少不犯错。究其根本是这些党员干部私心作怪，权力观、地位观、利益观错位、把功名利禄看的太重。

2、各项工作制度不够完善、监督机制还不健全。

我们应该承认，目前我们很多的工作制度还很不完善，管理还不规范，特别是监督机制还不够健全。比如，目前我们每年都对国家公务员进行考核，从“德、能、勤、绩”四个方面进行全面的评估考核，但更进一步如何量化操作，特别是对德和能的考核，我们的主观性就比较大。在对一个干部、特别是领导干部，进行考核评估的时候，对于德才兼备、成绩突出的我们当然要提拔重用，但对于那些成绩平平、无所建树的干部，甚至把“无过”记成“功”，“做一天和尚撞一天钟，不思进取、无所作为的干部，我们是否坚决地给予降职？显然，我国的国家公务员制度不够成熟，有待于进一步完善。

随着反腐败的不断深入，从刚开始的“治标”到现在的“标本兼治”，我们开始不断地从制度上、从机制上寻找根源，不断地建立和完备各项制度，加强和健全各项机制，取得了明显的成效。但对于反对作风平庸化，很多时候，我们就显得束手无策。因为我们缺乏相应的制度保障和机制上的保证。比如《公民道德建设实施纲要》要求我们广大的党员干部应该体现先进性的要求，全心全意为人民服务。但如何全心全意为人民服务，如何勤政为民、廉洁奉公，这些准则规范却仍然比较抽象不够具体，很难操作落实。而对此进行监督就更加困难。

3、社会公众舆论环境的负面效应。

随着经济社会的发展进步，新的社会主义义利观显然更加支持合理的个人权益。社会公众也变的更加宽容，对党员干部的先进性要求大大降低。也可能是因为对腐败现象深恶痛绝，而容忍这种平庸，接受了“无过亦无功”的干部，有的甚至还认为党员干部，手中有权，不以权谋私，不搞贪污腐败就很难能可贵了，“清官即好官”。目前，这种舆论具有一定的普遍性，无形中助长了平庸化风气的滋长、蔓延和盛行。

当然，造成干部队伍平庸化的原因是多方面的。除了上述的原因，一些腐朽的封建意识也在影响着我们的一些党员干部，比如“枪打出头鸟”、“木秀于林，风必摧之”等所谓为官之道，庸俗化了的“中庸之道”，也成为那些自甘平庸的党员干部的理论依据。

三、反对平庸化，加强党的作风建设

要反对平庸化，加强党的作风建设，从而真正调动我们党员干部的积极性、创造性，真正发挥先锋模范作用，首先要解决的是观念的问题。必须认真地重视“作风平庸化”这个问题，我们才可能深入地去研究这个问题，才可能会很好地解决这个问题。当然，仅有重视是不够的，还需要从教育和管理两个方面，从提高党员干部自身的素质和建立，建立、完备各项制度，健全监督机制多方面方面着手，解决一些实际问题。

1、加强学习教育，真正提高党员干部的政治素质和业务素质。

中央反复强调，全党要加强学习，要结合新的实践，学习、学习、再学习。学习是多方面的，首先是要加强马列主义、毛泽东思想、邓小平理论的学习，特别是江泽民同志“三个代表”重要思想。江泽民同志在“5.31”讲话中强调，贯彻“三个代表”要求，关键在坚持与时俱进，核心在保持党的先进性，本质在坚持执政为民。全党同志要牢牢把握这个根本要求，不断增强贯彻“三个代表”要求的自觉性和坚定性。以“三个代表”为思想武器，改造我们的主观世界，确立正确的权力观、地位观、利益观，当好“三个代表”，全心全意为人民服务。

同时，还要认真学习经济、管理、法律、金融等等一切对我们现代化建设有用的知识，提高为人民服务的本领，不断改进工作的方式方法，提高我们党的领导水平和执政水平，提高党的各级干部驾驭复杂局面的能力，从而更好地实践“三个代表”。所谓“手中有粮，心中不慌”，具备了良好的知识储备，能增强我们的自信，有利于我们更好的解放思想、开拓创新，更好地为人民服务，不断开创事业的新局面。

2、加快建立和完备各项工作制度，特别是建立科学合理的工作责任制。

要根据不断发展变化的实际，不断地建立和完备我们的各项工作制度。特别是要依据权责一致的原则，大力强化干部队伍的责任意识，并尽快建立相应的责任制度。对广大党员干部、特别是各级领导干部的权力范围与职责要求的规定既要明确具体，又要科学合理，不能仅仅是一些原则性、抽象性甚至模糊性的规定，否则必然使制度流于形式。政绩要与奖惩相结合。对于那些工作勤恳踏实、勇于创新、锐意进取的，要给予奖励；对那些滥用权力、以权谋私、贪污腐败的要严惩不贷；更重要的是对那些不思进取、碌碌无为、自甘平庸的，要及时予以降职、惩罚。做了不该做的事，要受到惩处；该做的事不好好去做，同样要受到批评，甚至处罚。当然，要区别对待那些大胆创新却可能“好心办坏事”的干部，要一分为二，客观分析问题，全面准确评价一个干部，要鼓励为主。只有奖惩分明，才能激励先进，鞭策落后；只奖不惩不足以对平庸者形成足够的压力，惩治不严则不可能改变平庸者的思想和作风。

3、强化党内监督，加强社会监督，健全社会监督体系。

不断建立、健全有效监督体系，首先是要扩大党内监督的针对性，强化党内监督。党内监督的对象不仅仅是那些违反党纪国法的腐败分子，把那些腐败分子坚决地清除出党，而且对于那些自甘平庸，党员不象党员，在教育无效的情况下，我们同样应该将之坚决清除出党。因为，保持党员队伍的绝对先进性是我们的党拥有战斗力的前提，作风平庸化和腐败一样对我们党的形象、党的事业将产生严重的破坏力。

除了强化党内监督，还必须接受各种形式的社会监督，诸如人大监督、政协监督、司法监督、社会舆论监督等。各种监督应该分工合作、各司其职，行成监督合力。在依法治国理念，我们应该建立强有力的监督制度，制定相应的监督法，加强各种监督机构的协同作战，有效地保障惩治腐败和反对平庸化。

反对平庸化和反腐败一样是一项长期的艰巨的任务，和反腐败一样要坚持标本兼治、综合治理的方针，从思想上筑牢防线，从体制创新上努力铲除作风平庸化滋生的土壤和条件，防微杜渐，加大从源头上预防和解决平庸化问题的力度，我们反对作风平庸化，加强作风建设就一定能以实际成果取信于民。

时间：2002/12/20

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