宁波党建-无线门户

一等奖：增强社区党的影响力的思考

社区党建是新时期基层党建工作的重要内容。适应新时期的需要，进一步增强社区党的工作的影响力、渗透力，增强社区党组织的凝聚力、战斗力，把广大社区群众紧密团结在党组织周围，实现党在新的历史时期的宏伟目标，这是新时期社区党建工作的重要任务。明确重任，积极探索，提升社区党建工作水平,这是广大党务工作者特别是社区党务工作者义不容辞的责任。本文拟对增强社区党的影响力作一简略的探讨和思考。

一．对社区党的影响力的基本分析。

1．影响力的本质与体现。影响指以间接或无形的方式来作用或改变（人或事）的行为、思想或性质。从广义的意义分析，影响力是权力的一种，可以在一定程度上表现出权力作用的相同效果。同时，影响力又不局限于组织学意义上的正式权力的作用，而是可以发挥更大的效果与作用。从外在效果与作用的表现看，影响力既可以表现为一种控制力、支配力，也可以表现为有效的带动力、号召力和更深层次的整合能力。因此，从本质上讲，影响力不是一种正式的、外在的强制力，其作用多以间接或无形的形式表现出来，更多的是建立在内在的和自觉的认可、认同和支持的基础上。考察和分析社区党的影响力可以从两个向度进行：一是党内的影响力，即主要是对于党员的影响力；二是对于社区党外群众的影响力。二个方面既有区别，又紧密联系和相互影响。本文主要分析后一种情况。

2．社区党的影响力的基础。影响力不会凭空产生，也不会自然具有，而是需要一定的载体，具备一定的条件。（1）法律基础。《中华人民共和国宪法》在序言中明确规定，中国共产党是中国社会主义事业的领导核心，以国家的根本大法的形式从法律上确定了中国共产党在中国社会主义建设事业中的地位和作用，这是社区党的影响力产生的法律基础。（2）制度基础。党的十五大通过的党章在第三十二条规定：“街道、乡、镇的基层委员会和村党支部，领导本地区的工作，支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权。”① 中共中央组织部在1996年9月下发的《关于加强街道党的建设工作的意见》中也规定，街道党委是街道各种组织和各项工作的领导核心。2000年中办及国办又联合下发了《关于在全国推进社区建设的意见》，指导和推进全国的社区建设。党章以及后来国家颁布的一系列文件规定，从制度上对基层党的组织包括社区党的组织的地位和作用进行了明确，为党在社区影响力的发挥提供了坚实的制度保证。（3）组织基础。与行政机关的科层制一样，中国共产党构建了自上而下的严密组织体系，这种“参照科层制”的组织体系已经基本渗透到社会的各个角落，完善的组织构架是社区党的影响力产生的组织载体和组织基础。（4）权威基础。权威指使人信服的力量和威望。从法律上赋予党的领导的合法地位，通过制度的规定和组织框架的构建提供保障，社区党的影响力的产生有了基本的条件。但是，这还只是一种可能，影响力的最终产生，还需要认同。这其中，权威有非常重要的作用。权威包含权力，但权力不等于权威，只有那些得到认同的、被视为正当的权力才称得上是权威。因此，被赋予权力的同时，需要树立党的权威，党的权威也是影响力的重要基础。中国共产党及广大的中共党员带领人民摆脱旧社会的压迫翻身作主人，带领人民致富奔小康，长期的斗争和建设实践，不仅确立了共产党作为执政党的政治权威，也赢得了民心，树立党在人民心目中的威望。这是增强党的影响力的宝贵财富。

3．增强社区党的影响力的意义。

增强社区党的影响力契合中国社会发展的需要，符合社会发展的趋势，具有强烈的现实意义。几十年前，毛泽东同志在七届二中全会上就指出：“从现在起，开始了由城市到乡村并由城市领导乡村的时期。党的工作重心由乡村移到了城市。”② 随着经济社会的发展，中国的城市化推进一日千里，城市社区作为基层社会生活的区域性共同体，在经济和社会发展中的地位日益突出。增强社区党的影响力，契合城市化的发展趋势和工作重心的转移的需要，有利于提高党的威望，最终强化和巩固党在基层的执政地位。另一方面，从我国的实际情况看，社区党建工作已经获得了广泛的重视，有的开展工作已经积累了一定的经验，获得了较好的成效，但是，总体上考察我国的社区党建，工作开展还刚刚起步，发展也很不平衡，社区党的影响力还较弱，我们更习惯于传统的农村党建模式，因而新形势下需要切实增强基层社区党组织的影响力，实践已经提出了这个重大而急迫的课题。

影响力是社区党组织作用发挥的基础和关键。从社区党组织要求的影响力、渗透力、凝聚力、战斗力四者的关系看，四个方面既紧密联系，又互相促进，同时，影响力处于关键的地位。影响力是渗透力、凝聚力、战斗力产生、存在和发展的基础和关键。失去影响，缺乏影响力，就有淡出历史的危险。

发挥党的影响力符合社区的特点和发展的需要，符合我们社会主义国家的性质和社区自治的实际情况。社会学家邓伟志曾在一篇关于社区建设的谈话中说：“党建是社区建设的核心问题。西方社区以教堂为中心。我们要以执政党为核心。政府不可能覆盖全部社区，市场也不可能覆盖全部社区。法可以覆盖社区，但是，也不能管理社区居民的全部行为。比如道德问题，便不能用法来处理。能全面覆盖社区的，只有党组织。党员要以自己的模范行为影响社区的方方面面”③ 一般而言，同等情况下，党员行为易于被看成道德行为，更易于能够获得社区居民的支持，产生共鸣，达到一般行政行为难以获得的效果，因而，通过发挥党的影响力来强化对社区的调控和巩固党的执政基础，契合社区自治的要求和居民自治的需要。

4．增强社区党的影响力的目标。总体而言，增强社区党的影响力的目标是通过增强社区党的影响力，从而提升社区党的工作的渗透力，增强社区党组织的凝聚力、战斗力，巩固党的的执政基层和地位，把广大社区群众紧密维系和团结在党组织的周围，为实现党在新的历史时期的宏伟目标而奋斗，达到既能加强自身建设，又能动员、组织、号召社区广大的群众，增强对社区的调控和带动能力。

二．制约社区党的影响力发挥的因素

从以上分析可知，社区党的影响力是一种“合力”，是多种因素作用的综合结果。影响力来源于多种因素，也制约于多种因素。从系统的角度看，有外在的因素，也有内在的因素；从表现的方式分析，有结构性因素，也有过程性因素；从时间维度分析，有些是过程性、暂时的，有些则是历时性的，需要予以长期的关注。具体分析，主要有以下几个方面：

1．党组织的组织化程度、制度与法律基础的状况。我们党构建的自上而下的严密组织体系渗透到社会的各个角落，完善的组织构架为社区党的影响力产生提供了组织载体和组织基础。一般而言，组织体系严密、合理、科学，组织覆盖率高，党的影响力的产生就具备比较好的组织基础。社区党组织作为这个体系的“神经末梢”，其影响力产生和大小与之密切相关，同体系的整体状况紧密联系，松散的组织体系不可能产生良好的整体合力，相反，结构合理的组织体系，尽管组成的个体不一定都是最好，却能产生和具有一定的整体合力。但同时也要看到，作为具体的社区党的影响力产生的“受力体”，与社区党组织自身的状况更是直接相关。社区党组织的构建，是否合理，是否适应社区的发展和需求，十分重要。例如，人浮于事还是精干效能，不同的组织形式便会有截然不同的效果。

社区党组织产生、存在的法律基础、制度基础十分重要。《宪法》以国家的根本法的形式确定了中国共产党在中国社会主义建设事业中的地位和作用，这是社区党的影响力产生的法律基础和社区党组织存在的法律依据。但是，在具体的操作上，社区党组织的产生是否依据法律和有关的规章制度，在实践中会有完全不同的效果。依据法律和有关的规章制度，社区居民的认同度就高，权威亦高，组织及工作的影响力自然大。在组织学意义上，马克斯•韦伯将权威分为传统型权威、魅力型权威、合理型权威，其中合理型权威“建立在相信统治者的章程所规定的制度和指令权利的合法性之上，他们是合法授命进行统治的④”，因而最能获得广泛的认同，产生广泛的影响。相反，缺乏合法基础的基层组织不可能获得真正意义上的认同和权威。

2．社区党组织的人员素质、人员结构及工作能力的状况。社区党组织的人员素质、工作能力与社区党的影响力直接相关。党组织的人员素质和能力从本质上讲，是个人基本条件的表现，但因为其代表的是党的形象，并且，党的组织要通过他们来开展具体的党的活动，因而同党的影响力直接相关。一方面，素质高，工作能力强，就能够更为有效地开展工作，获得更大的工作成效。比如，在同等的情况下，素质高的，对于社区发展的把握，对于社区基本矛盾的处理，对于社区的基本资源的开发利用，会有更好的结果和表现。另一方面，素质高，工作作风好，工作能力强，在群众中的威信一般也会比较高，具有的人格魅力也会比较强，群众的认同度一般就高，容易获得群众的信赖和拥护，反过来也会促进更为有效地开展社区活动和党的活动。

社区党组织的人员结构状况同样重要。结构决定功能，不同的结构状况会产生截然不同的效果。好的人员搭配会形成工作的合力，实现1+1＞2的效果，而不合理的人员结构则会产生内耗，或者不利于实现工作的效率化的要求，最终会阻碍工作目标的实现。

3．宏观和微观社会环境的影响。社区党的影响力产生，不仅同自身能力、自身形象密切相关，而且社区微观环境和宏观大环境对其有明显的影响。党的各个基层组织和党员个体共同构筑了党的整体形象，党的整体形象好、党的威望高，党的社会影响力大，社区党的影响力一般也会比较强，呈明显的“大河涨水小河高”的效应，而党的整体形象的滑落也会带来负面的影响和冲击。但同时，宏观和微观社会环境的关系并不是简单的单向度关系，社区党的影响力的获得并不仅仅来源和依靠大环境的影响。社区党的影响力也来源于具体的社区微观环境。社区微观环境由社区党组织、社区党员、社区群众的“共振”活动产生。从微观的层次分析，有两种基本的表现，一是社区党的形象党的影响力与党的整体形象和影响力的不同步性，社区党的影响力的增强或削弱同党的整体形象和影响力比较可能滞后也可能超前，二是社区党的影响力的相对独立性，党的影响力受到本社区具体的环境的影响，可能形成明显的“小气候”，一定程度上超然于党的整体形象和影响力。

三．增强社区党的影响力的几点思考

增强社区党的影响力，需要把握社区党的影响力的本质、基础与特征，有的放矢采取不同的应对措施。从辨证的角度看，制约的因素也是发挥影响力作用的因素，因此，增强增强社区党的影响力可以也应该从这几个方面入手。

1．夯实基础，为增强社区党的影响力的创造良好基本条件。

要建立和完善系统的工作网络和组织框架，这是党的工作产生影响力和渗透力的物理基础与组织依托。一个政党的力量来源于各级组织管理的有效性及其与其他社会组织联系的广度和深度，但是，建立起组织化和制度化的构架来组织民众的支持却是关键，否则，因而会实际处于组织弱化或有组织而无力量的衰微状态。因此，必须加强党的组织建设，致力于发展和巩固执政党的所有组织机构体系，使之保持强大的生命力，其中尤其不能忽视加强同广大的人民群众具有直接沟通联系的基层社会组织机构的发展与建设。在新时期的条件下，要运用现代组织学的理论来指导组织的建设和架构。其目标是：要根据社会主义市场经济的需要，形成以街道党工委为核心、居民区党支部为基础、社区内各类党组织为网络、社区内的党员为主体、各类社会团体及居民群体共同参与为依托的新格局。

要选好社区党组织的工作人员，练好“内功”。在一定的意义上，人员的素质是决定性的因素，社区党建不是一般意义的党务工作，它需要社区工作来推动，离开了具体的社区工作，社区党建也就失去了一个重要的基础和载体。所以，作为一名社区党建工作者，不仅必须具备一般的基本素质，同时还必须具备一定的专业业务素质。一是必须建立复合型的知识结构，适应知识化管理的要求，从要求上开讲，社区党的工作人员不仅要求了解党务工作的基本知识，要了解政治学、社会学、心理学等学科的基本知识，而且要比较深入地了解和掌握专业的知识如社区理论知识、相应的科学管理知识、相应的法律知识等等；二是必须能够进行有效的沟通、协商与合作，不断增强社会协调能力；三是能够把握和占有社区的第一手资料，练好和强化社会调查研究的基本功。从选配的方式来讲，要采取公开的方式，充分考虑社区居民的意见，从而取得最广大的社区居民的支持。

社区普通党员在行为表现上要起到模范及表率的作用。党的影响力不能仅仅依靠社区的基层组织及工作，更要通过社区的广大党员的模范及表率作用来体现和获得。要强化对于社区党员的管理，树立社区党组织及社区党员的权威。对于党员的表率作用要提出严格的要求，党员的作用要不仅表现在政治、工作方面，而且体现在生活方面。在社区，党员的一举一动老百姓看得最清楚，党员能够起到表率作用，就能为党的形象增光添彩，反之则给党的形象抹黑。要树立党员的人格力量和权威。西蒙是这样强调权威的作用的：“即便（组织内部）未能达成一致意见，它也能使一项决策得以制定和执行”⑤有权力无权威，不能使人信服，即使有暂时的遵守，也不能长久。相反，如上所分析，无权力有权威却可以，因此，在一定的意义上，社区党务工作者更需要以人格的力量树立权威。

2．开展有效的党的活动来扩大党的影响力。

一是要挖掘利用好社区资源。挖掘利用社会资源，是增强社区党的影响力的基本条件之一。 “巧妇难为无米之炊”，做好社区党建工作，必须充分利用一切可以利用的社区资源。社区资源包括在社区层次条件下可以利用的一切资源，大体而言，有政治资源、组织资源和思想资源。在市场经济的条件下，开发利用社区的资源同传统党建已有很大的不同。比如，随着市场经济的的发展和日趋完善，社会组织越来越多，有非公有制经济组织、社会中介组织、社会团体组织等，都与传统条件下的党建环境有很大的不同，开发利用好就能够有效的增强党的建设。“法轮功”是一个很好的反面例证，对于这些社区资源，我们如果不加以争取和利用，其他的力量就会乘虚而入，争夺社区的思想文化阵地。

二是要强化党的活动的渗透力。强化党的活动渗透力要求不仅要强化对于社会组织的结构渗透，而且要强化对于社会活动的过程渗透。开展有效的党的活动，扩大党的影响力，需要消灭组织覆盖的真空，也需要消灭组织活动覆盖的真空，将党的活动的影响力渗透于各级各类社区组织之中，同时，要把党的活动的影响力渗透于对于各类社会活动的始终和全过程，提高基层党组织对于整个社区的带动能力和调控能力，增强在社区工作中的思想导向作用、重要决策作用、组织保证作用和行为表率作用。

三是在新的历史条件下，要注重采取新的工作方法和手段来切实增强党的活动的有效性。在新的历史条件下，要看到社区党建运行机制中的协调因素、服务因素多于权力因素，因而要切实注意运用好工作方法和手段，适应新时期的要求。社区党建除了对本部门和下属单位的党组织实施权力领导外，对延伸单位的党组织则以协调为原则，服务为宗旨。就新形势的要求来讲，社区党建还要切实增强以下的基本功能：适应居委会改制的需要，增强社区党建的政治功能；适应流动党员和新生社会组织大量涌现的需要，增强社区党建的教育功能；适应生活方式多元化的需要，增强社区党建的文化功能；适应社区居民提升生活质量的需要，增强社区党建的服务功能。

3．发挥工作优势，求创新求突破。

要继续发挥党的政治优胜和群众工作的优势。党的政治优胜和群众工作的优势是我们以往工作取得成功的基本条件和基本经验，也是新时期必须予以坚持和继承的宝贵财富。要发挥中国共产党是我们的执政党的政治优势，充分利用一切的政治资源，继续推进我们的工作。同时，在长期的革命年代和建设时期，动员群众、凝聚群众是中国共产党不断走向胜利的重要武器，并由此而形成了一整套通俗的、生动活泼的工作方式和方法。对于这些行之有效的优良传统，我们要继续予以坚持和发扬。

但是，我们同时也要看到，在新的历史时期条件下党建工作面临着许多新情况新问题，党的传统群众工作的优势在某些方面有不适应性，并且，在工作方法上，传统上我们更习惯于凭借丰富的经验、热情的态度和刻苦的精神来做工作，对于文化的要求并不高，或者很少考虑用科学的理论去指导实践和工作。过分依赖于经验的做法在城市居民的文化层次的整体提高的情况下和社会结构日益异质化的情况下越来越不适应了。所以，新时期条件下，对于社区党的工作者不仅要提出知识化的要求，而且，在指导思想上，要确立明确的指导理论和工作方法。即不仅要运用马列主义毛泽东思想、邓小平理论和江泽民的“三个代表”思想等来指导社区党的建设，也要运用现代的管理理论和科学来指导党建工作。在发挥党的传统工作优势的基础上，要吸收社会学、行为学和管理科学等最新的成果，突破传统的经验工作方式。比如，对于社区的非正式组织的关注、了解与把握；又如，行为学中对于增强群体的吸引力的分析，都有比较好的借鉴意义和参考价值。

（作者：刘宏武）

时间：2002/12/20

中共宁波市委组织部官方微博
	宁波组工		港城先锋