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二等奖:建设高素质干部队伍是巩固党执政地位的根本保证
------学习江泽民同志关于巩固党执政地位的有关论述
二十世纪八十年代末期以来,世界形势发生急剧而深刻的变化,国内发生了以打倒共产党、推翻社会主义为目的 “八.九”反革命政治风波,国际上苏联东欧一系列社会主义国家发生质变,世界社会主义运动遭受严重的挫折,一大批执政多年的老党大党也纷纷丢掉了政权。世界形势的变化,对于处于执政地位并长期执政的中国共产党,如何巩固社会主义制度,巩固党的执政地位提出严峻的挑战,也成为摆在第三代中央领导集体面前的一个十分现实而紧迫的问题。江泽民同志在认真总结国内外执政党成败经验的基础上,提出巩固党的执政地位必须建设一支高素质的干部队伍的思想。指出:“历史和现实都表明,一个政党,一个国家能不能不断培养出优秀的领导人才,在很大程度上决定着这个政党、这个国家的兴衰存亡。中国的社会主义事业能不能巩固和发展下去,中国能不能在未来激烈的国际竞争中始终强盛不衰,关键要看我们能不能不断培养一大批高素质的领导人才。如果这个问题解决得不好,我们就难以在新世纪经受住各种风险的考验,难以实现党和国家既定的奋斗目标。” 江泽民同志的这段话清楚地表明,在新的世纪里,我们党要经受住各种风险的考验,要巩固执政地位,必须建设一支高素质的干部队伍。认真学习深刻领会江总书记建设高素质干部队伍的有关论述,对于我们在新的世纪加强党的建设,巩固我党的执政地位,有着重大的现实意义和深远的历史意义。
一、在社会主义与资本主义两种制度共存的条件下,巩固党的执政地位必须有一支高素质的干部队伍。
建设高素质的干部队伍是我们党的事业取得成功的重要经验,也是新时期巩固党执政地位的根本保证。中国共产党是在国内外敌人的包围中由小到大,由弱到强成长起来的,经过28年的艰苦卓绝的斗争取得革命胜利的,我们党之所以能在敌强我弱、敌大我小的恶劣环境中取得革命和建设的胜利,最根本的是我们有一支能够经受住各种风险考验,具有坚定的共产主义理想信念的高素质的干部队伍。江泽民同志在建党75周年座谈会上,总结我党75周年成功的基本经验时指出:“中国共产党75年的历程是光辉灿烂的。75年来,我们党有一条基本的经验。我们党的事业要取得胜利,不但要有正确的理论和路线,还必须有一支能坚持党的理论和路线的高素质干部队伍”。今天在经济全球化的历史条件下,我们党所处的地位和条件虽然发生了根本性变化,我们已经从领导人民夺取政权的党,变成一个带领全国人民进行现代化建设的执政党,从一个在比较封闭情况下建设的党转变成一个面向世界全面开放的党,我们党所面临的环境将更加复杂,更加艰险,党所面临的复杂多变的环境对党的素质提出更高的要求,如果我们党的广大干部不能适应这种变化,不具备适应这种环境的素质,就难以面对新形势的挑战,就不能巩固我们党的执政地位。所以,江泽民同志在《努力提高党的领导水平和执政能力》一文中指出:“办好中国的事情,关键取决于我们党……取决于我们党领导水平和执政能力”。正因如此,江泽民同志才把建设一支能够适应社会主义现代化建设的高素质的干部队伍,作为保证党和国家长治久安和改革以及建设事业顺利发展的重要措施。指出:“要保证我国改革和建设事业顺利发展,保证跨世纪宏伟目标的实现,保证党和国家的长治久安,严重的问题在于教育干部。大力加强干部队伍建设,提高广大干部特别是年轻干部的素质,已经成为摆在全党面前的一项刻不容缓的重大任务”。
建设高素质的干部队伍是我们党克服腐败现象,防止和挫败西方敌对势力对我们党进行“和平演变”的重要保证。当今世界是社会主义和资本主义两种制度共存的世界,社会主义运动的发展经验告诉我们,执政党地位的巩固,不仅要求我们把国内的事情办好,而且还要防止西方帝国主义的“和平演变”。苏联东欧的社会主义发生变化虽然有多方面的原因,但是以美国为首的西方国家对其长期进行“和平演变”是一个非常重要的因素。以美国为首的西方敌对势力亡我之心不死,在对苏联东欧和平演变的阴谋得逞以后,更是集中精力加紧对我国进行和平演变的图谋,以达到他们颠覆党的领导和社会主义制度的目的。所以,江泽民同志提醒全党,对西方的“和平演变”要保持高度警惕,指出:“国际敌对势力妄图从我们党的第三代、第四代人身上打开缺口,实现它们所希望的和平演变,在这种复杂的情况下,我们务必高瞻远瞩,采取有力措施,把各级领导班子建设好,以保证老一辈无产阶级革命家开创的事业代代相传。”改革开放以来,虽然我们在经济发展方面取得巨大成就,社会主义和党的执政地位得到巩固和发展,但是应该看到,由于以美国为首的西方敌对势力对我们长期进行“和平演变”,在我们一些党员干部中产生消极影响,一些领导干部对社会主义前途丧失信心,精神颓废,追求西方资产阶级腐朽生活方式、个人主义、享乐主义盛行,走向腐化堕落,党和政府虽然加大对腐败现象的惩治力度,但是,腐败现象没有根本性的好转,反而有越演越烈之势。江泽民同志在分析这些年来腐败现象发生的原因时指出:“以美国为首的西方国家加紧实施‘西化’、‘分化’我国的战略图谋,千方百计地企图用它们的那一套政治观点、意识形态和生活方式影响我们。”、“对外开放也容易使国外资本主义的腐朽思想和生活方式乘隙而入,而西方敌对势力又一直在加紧对我国实施‘西化’、‘分化’的政治战略,千方百计拉拢腐蚀我们内部一些意志薄弱的干部。”导致相当一部分干部经受不住西方和平演变势力用糖衣裹着的炮弹的进攻,而成为西方和平演变的俘虏。但是,外因是变化的条件,内因是变化的根据,外因只有通过内因而起作用。西方的“和平演变”之所以能够腐蚀和拉拢我们的一些领导干部,最根本的原因,还是一些领导干部素质不高,不能正确认识社会发展的规律,世界观和思想境界不高,成为西方和平演变的俘虏的。因此,江泽民同志认为,只有建设一支高素质的干部队伍,才能巩固我们党执政地位、有效地克服消极腐败现象,抵御西方“和平演变”的阴谋。他说“人的素质非常重要。制度好可以使坏人无法任意横行;制度不好可以使好人无法充分作好事。人的素质高,能够廉洁自律,作到‘常在河边走,就是不湿鞋;人的素质低,即使法律和制度完善,也会有人以身试法,铤而走险”。所以,只要把我们的干部队伍建设成为一支坚持社会主义道路,具有较高的马克思主义理论水平的领导干部,就能够筑起反“和平演变”的钢铁长城。因此,江泽民同志要求党的各级领导干部“为了识别和挫败国内外敌对势力和平演变的图谋,在人民思想上筑起抵御和平演变的‘钢铁长城’最重要的,是要用马列主义、毛泽东思想武装全党、全军和全国人民”。
建设一支高素质的干部队伍才能在新世纪加快经济的发展,完成振兴中华的雄伟大业,也只有在实现中华民族伟大复兴中才能巩固党的执政地位。江泽民同志在总结世界各国政党兴衰成败的经验教训时指出:“历史和现实都表明,一个政权也好,一个政党也好,其前途命运最终取决于人心向背,不能赢得广大群众的支持,就必须垮台。”随着世界民主化进程的推进,一个政党的命运,最终掌握在人民的手中,掌握在人民群众的选票中。要获得人民群众的拥护和支持,关键要看这个党能不能较快地促进经济的发展,在发展中不断提高人民的物质文化生活,给多数人民带来实惠。苏联东欧和其他一些国家的执政党之所以丢掉政权,关键是这些执政党的经济没有搞好,人民生活长期得不到很好的改善,同相近的资本主义国家相比人民的生活水平大大落后。而我们党之所以能够在世界社会主义处于低潮,一些大党老党纷纷丢掉政权的情况下巩固执政地位,其根本原因是我们保持了经济的快速发展,在经济发展的同时,人民的生活水平得到明显改善。邓小平同志在总结“八.九”政治风波的经验教训时指出“人民现在为什么拥护我们?就是这十年有发展,发展很明显。假如我们有五年不发展,或者是低速发展,例如百分之四、百分之五,甚至百分之二、百分之三,会发生什么影响?这不是经济问题,实际上是政治问题”(《邓小平文选》第三卷354页)。正因为如此,江泽民同志才把发展作为巩固党执政地位的第一要务,解决中国所有问题的关键。他强调“发展是硬道理,中国解决所有问题的关键在于依靠自己的发展。”在今年“5.31”讲话中又强调“必须把发展作为执政兴国的第一要务,不断开创现代化建设新局面”。但是,要实现经济的快速发展,完成我们党制定的到下世纪中叶基本实现现代化,实现振兴中华民族伟大复兴的奋斗目标,我们靠什么呢?靠人才,靠一支能够带领全国人民沿着社会主义道路前进的高素质的干部队伍作为组织保证。当今世界的竞争,最根本的是科技和人才的竞争,特别是领导人民群众进行改革和现代化建设的领导干部的竞争。但是我们应该看到,随着我国加入世贸组织,经济全球化进程的推进,对我们党在政治、经济、文化的领导方式和执政水平提出了新的挑战。我们有许多干部不熟悉经济全球化条件下经济发展规律,不了解世界贸易的规则。如果我们党不能适应领导经济全球化条件下的经济发展的要求,不能使经济得到快速发展,我们就不能巩固党的执政地位和领导地位,江泽民同志慎重告戒全党:“二十一世纪是充满机遇和挑战的世纪。在世纪之交的重要时期,能否抓住机遇,迎接挑战,开拓进取,对各级领导干部都是严峻的考验。”为了迎接全球化对我党的挑战,实现中华民族伟大复兴的重要保障。所以,他特别强调:“我们党和国家正处在建设有中国特色社会主义、实现中华民族全面振兴的重要历史时期,大力加强干部队伍建设尤为重要。”
二、坚持高标准、严要求,准确把握高素质干部队伍的科学内涵。
“高素质”是江泽民同志对干部队伍建设的目标要求。“高素质”的干部队伍既有很具体的思想又有很科学的标准尺度。准确把握建设“高素质”干部的基本要求与具体内容,是我们建设高素质干部队伍的前提。
高素质干部队伍既有质的规定性又有量的规定性,是质和量的综合统一体。江泽民同志认为,高素质的干部队伍是“按照革命化、年轻化、专业化、知识化的标准选拔各级干部”、按照这个标准,他认为各级领导干部“不仅要努力成为有知识、懂业务,胜任本职工作的内行,而且首先要努力成为忠于马克思主义、坚持走有中国特色社会主义道路,会治党治军的政治家。”从江泽民同志关于高素质干部队伍的大量论述中,可以看出,高素质的干部队伍是一个整体性的综合的目标。从标准来看主要有以下几个条件:高素质的干部首先是“忠于马克思主义,坚持走中国特色社会主义道路”;二是能够“治党治国的政治家和能胜任本职工作的内行”;三是“懂业务,有知识”,这就是江泽民同志所讲的高素质领导干部的质的规定性。同时,江泽民同志在领导干部标准质的规定性的同时,也多次强调要建立“宏大的”高素质干部队伍,这是江泽民同志对高素质干部队伍量的规定性。因此,高素质的干部队伍是首先是量的质的统一。
高素质的标准是一个不断发展变化的标准,建设高素质的干部队伍必须与时俱进。 社会总
是不断发展变化的,不同的历史时期有不同的历史任务,领导人民群众完成各时期对党提出的不同历史任务有不同的素质要求,因此高素质干部队伍的要求也应随着时代变化而改变,也适应不断发展变化的新形势。任何人才都具有一定的时代性,没有脱离时代特征的人才,也没有脱离人才的时代,每个时代的人才都打上时代的烙印,所以,人才的标准也是一个不断发展变化的标准,必须与时俱进。如革命战争时期干部素质不同于改革开放初期的“素质要求”,而改革开放时期高素质干部标准又不同于经济全球化条件下的高素质干部标准。社会主义建设时期高素质干部的标准,除了共性的政治素质层面的要求外,经济建设的组织管理能力,具有本行业的业务能力是非常重要的。特别是在经济全球化的条件下,高素质干部队伍的要求、知识档次,领导才能的标准会更高、更系统。因此,我们建设高素质的干部队伍必须常抓不懈,不能一劳永逸,必须适应形势、环境和任务的不断变化,根据当时当地社会经济发展的要求建设高素质干部队伍,使高素质的干部队伍有效地适应社会主义建设的伟大事业。
不同层次、不同行业的领导干部有不同的要求标准。由于领导干部处于不同行业、不同层次,对他们的要求也应有所区别,江泽民同志指出:“我们要建设高素质的干部队伍,就是由具有社会主义政治家素质的领导骨干带领德才兼备的干部队伍。这应当是一支包括党政干部、企业经营管理干部、科学技术干部和其他战线干部组成得宏大的队伍。”从江泽民同志的这段论述我们可以看出,高素质干部队伍具有层次性和行业性。从层次上看,它包括高、中级和基层干部队伍,从行业上看,包括各行各业的干部队伍。对几百名中央委员,几千名省部级的“高级干部”,他们处于领袖层、决策层的地位,对于这个层次的领导干部,江泽民同志的高素质要求是具备“社会主义政治家的素质”,会治党治军的政治家,要有“家”的风范、“家”的素质,与此相联系,而对于中基层的各级党政干部队伍“高素质”的标准,江泽民同志概括为“德才兼备”,对于这个层次的干部,江泽民同志要求按照三条标准,首先,要求他们要有较高政治素质和思想道德素质,要讲政治,有坚定的社会主义、共产主义信念、能够严格要求自己,其次,胜任本质工作的专业素质,第三,具有健康的能够适应领导岗位的身体素质,这三个方面缺一不可,构成干部的完整的素质。
建设高素质干部队伍标准的重点放在各级领导干部。领导干部是党的路线方针、政策的制定者和执行者,是群众的表率,他们处于总揽全局、宏观决策的地位,他们是干部队伍中“最有威信、最有影响、最有能力”的部分,他们素质的高低将对党的事业产生重大的影响,是建设高素质干部队伍的重点,他强调,“全国县级以上党委和政府机关领导班子的成员是干部队伍的骨干,这部分干部队伍的责任重大。我们要努力做到确保县以上领导集体由真正忠于马克思主义的人组成,并从中逐步造就成千上万名坚强成熟的马克思主义者。”所以,党的十五大对领导干部应具有的“高素质”的领导干部又提出四个必须“必须认真执行党的路线方针政策决不能有任何的偏离;必须正确行使党和人民赋予的权力,决不能以权谋私;必须对上级负责和对群众负责统一起来,决不能把二者割裂开来、对立起来;必须在工作中坚持群众路线,深入调查研究,决不能搞官僚主义、形式主义、强迫命令”,这是党的十五大对高素质干部的标准要求。为了达到和符合这个标准,江泽民同志认为“高素质”的干部应该具有相应的“五种能力”。即:驾驭市场经济的宏观决策能力;廉洁勤政拒腐防变的抵御能力;动员群众投身改革实践的组织能力;处置热点问题和突发事变的协调能力;通晓本行业,本系统某项科技知识的专业研究能力。这样,“高素质”建设才能准确到位、落到实处,才能成为合格的高素质领导干部。
三、全面论述建设的高素质干部队伍的实现途径和方法,把建设“高素质”干部队伍建设落到实处
建设一支能够适应社会经济发展要求的高素质干部队伍,重在建设、贵在坚持。必须坚持
知识学习、培养锻炼、管理监督、制度创新等多种形式,采取有效的方法,切实保障建设一支高素质的干部队伍。
加强领导干部的学习,努力提高领导干部的马克思主义的理论水平和科学文化知识,是建设高素质干部队伍的前提。江泽民同志认为,学习是提高领导干部素质的重要途径,只有通过学习,领导干部才能在政治上成熟起来,自觉改造自己的主观世界,才能提高业务水平。他指出:“学习是个前提,不学习,政治上就不可能成熟,就不可能改造自己的主观世界”;只有通过学习,才能适应新形势条件下对领导干部的要求,提高我们党执政能力和领导水平。他多次强调领导干部加强学习的重要性。指出“学习问题,关系到广大干部自身的进步,关系到国家、民族的兴衰和社会主义现代化事业的成败”、“‘以其昏昏,使人昭昭,是不能担当改革开放和社会主义现代化建设的领导重任的”;同时只有加强学习,才能够避免领导不犯错误或少犯错误,他分析一些干部犯错误的原因时指出:“一些党员和干部犯错误,包括以权谋私,违法乱纪,同思想上懒惰、不注意学习、不注意修养,是密切相关的。”加强领导干部的学习,学什么呢?江泽民同志认为各级领导干部首先要学习马列主义,毛泽东思想,特别是要努力学习和掌握邓小平同志建设有中国特色社会主义理论,学习市场经济理论;其次,要学习现代和掌握现代科学技术的基本知识;第三,要学习中国历史,特别是中国近现代史和党的历史,通过学习提高党的执政管理水平。在学习的方法上,江泽民同志要求各级领导干部对学习一方面要有自觉性,要有钻的挤的精神。他要求“应当学习毛泽东同志所提倡的‘挤’与‘钻’的挤出时间学习,然后钻进去。没有一股自觉的‘挤’劲与‘钻’劲,是学不好的。”另一方面又要求各级党委要有组织有计划地加强对领导干部的学习培养。要“通过党校和各种类型的干部学校培训干部,是培养和提高干部的重要途径。”使各级领导干部成为能够适应新时期要求的高素质的领导干部。
注重对领导干部的培养锻炼。培养和锻炼是各级领导干部走向成熟的重要途径。江泽民同志指出:“在实践中锻炼干部,是我们党培养干部的一条根本途径”。马克思主义认为,实践是认识的来源,人们的知识、能力直接或间接都来源于实践。一个领导干部是否合格,不仅仅要看他是否具有理论素养和业务知识,还必须经过实践的检验,纸上谈兵、教条主义式的领导干部不是一个合格的领导干部。领导干部只有在实践中经过锻炼才能成长起来,只有在实践工作不断总结成功的经验和失败的教训,才能变得成熟起来。因此江泽民同志要求党的各级领导干部特别是年轻干部“要特别提倡到改革和建设的第一线去,到基层去,到艰苦和困难多的地方去,到党和群众最需要的地方去。谁能在这些地方和群众同甘共苦,团结奋斗,作出成绩,就应该受到称赞,他的思想政治素质和业务素质也会不断得到提高。”加强对领导干部的培养锻炼主要是加强对中青年干部的培养锻炼。江泽民同志认为,现在的年轻干部知识文化水平相对较高,思想活跃,但是没有经过艰苦环境的锻炼,缺乏经验。因此,他要求“年轻干部要到艰苦的地方去经风雨、见世面。越是勇于到环境艰苦的地方和岗位去工作的干部,往往越能在意志、才能和品德方面得到锻炼,成长也较快较稳定。”加强对中青年干部的培养锻炼,首先是要加强中青年领导干部的党性修养,使他们始终树立全心全意为人民服务的根本宗旨;其次,要拓宽中青年领导干部的视野,使他们能够善于观察世界大势和正确把握时代要求;第三,要培养中青年的战略思维能力,使他们善于从实际出发不断研究解决改革、发展、稳定中的重大问题;第四,要提高中青年领导干部的理论素养,使他们真正掌握马克思主义立场、观点和方法。
加强对领导干部的监督管理。监督管理是建设高素质干部队伍的关键。西方有一句名言,没有监督的权力,必然导致腐败。这也从我国近年腐败现象发生的实际情况得到有力的证明。江泽民同志在分析最近几年我国发生的大案要案原因时认为,对领导干部监督机制不健全,监督软弱乏力,是大案要案频繁发生的根本原因。因此指出:“要加强干部的教育和管理。现在我们对干部特别是对高级干部的教育管理,做得还很不够。有些干部本来是不错的,提升到新的岗位以后,由于权力大了,恭维的人多了,加上放松教育和管理,就不那么谦虚谨慎了,思想上也起了变化,有的甚至蜕化变质。”因此,他要求“各级党组织对领导干部要严格要求、严格管理、严格监督”。怎样才能保证对领导干部进行有效的监督呢?江泽民同志认为,一要进行全方位、多渠道的监督方式进行监督。他说:“要通过加强党内监督、法律监督、群众监督,建立健全依法行使权力的制约机制和监督机制。关键要加强对领导干部的监督,保证他们正确运用手中的权力”;二要把自我监督和他人监督结合起来。“我多次讲过,对领导干部要严格要求、严格管理、严格监督,而领导干部自己要自重、自省、自警、自励”;三要把对过程的监督和对结果的监督结合起来,监督应该贯穿于整个过程。他要求“要纠正干部中重选用,轻监督的现象。不管是谁有了问题要严肃对待,加大监督力度,特别是要加强主动监督,把监督的关口前移,加强事前防范。”经常开展积极健康的批评与自我批评;四从监督事情本身看,要从下事作起,发现苗头及时纠正。他强调“对干部的教育监督,要“小”中看大,发现不良苗头及时提醒。”这样,便能及时防止和纠正领导干部存在的问题。
改革人事制度,实现人才选拔使用机制的创新。能否建设一支高素质的干部队伍,人才的选拔使用机制是根本保证,只有建立一套与社会经济发展相适应的人才选拔、使用机制,才能使大批优秀人才能够脱颖而出。人才的选拔使用制度决定人才的素质状况,有什么样的人才选拔使用机制就有什么样的人才。邓小平在分析我国人才缺乏的原因时指出:“我们不是没有人才,问题是能不能很好地把他们组织和使用起来,把他们的积极性调动起来,发挥他们的专长”(《邓小平文选》第三卷17页)。江泽民同志对人才的选拔和使用十分关心和重视,把选好人才作为向党和人民,向老一辈革命家交代的政治任务。他说 “选拔中青年领导干部的问题,我想得很多。这个问题如果解决得不好,我们就难以向毛泽东同志、邓小平同志和老一辈革命先辈们交代,难以向党和人民交代”。为了使大批优秀人才能够脱颖而出,江泽民强调“要下决心,加大力度,促进干部人事制度改革的进一步深化”、“加快干部制度改革步伐,扩大民主,完善考核,推进交流、加强监督使大批优秀人才脱颖而出,尤其要在干部能上能下方面取得明显进展。”江泽民同志认为,加快干部人事制度改革,要在领导干部的选拔方法、选拔范围、选拔程序、选拔制度上有所创新。对于干部的选拔方法,首先要坚持走群众路线,以群众赞不赞成作为选拔干部的重要标准,要把群众公认是坚持执行党的路线、政绩突出,清政廉洁的干部及时选拔到领导岗位上来。“为选拔任用干部要发扬民主,走群众路线,严格按照规定程序办事,坚决防止和纠正用人问题上的不正之风。”要从讲政治的高度选拔干部。看干部,要看政治立场、政治品质,第一位的是政治要合格。“按照党的政策选拔任用好干部,是建设高素质干部队伍的重要环节”;要扩大人才的选拔使用范围,改变过去由少数人选少数人,少数人决定多数人命运的人才选拔方式。他强调选拔人才“要放眼于基层,放眼于各方面,尤其要注意多从基层干部和群众中选拔优秀人才,要对选拔的干部进行全面认真的考察,广泛听取各方面的意见。”、“要不断拓宽选拔任用干部的范围和渠道,不能老是在领导同志周围一点点人和领导机关人员中选来选去”;要改革人才选拔程序。要把符合“高素质”标准的人才真正选拔上来,必须有正确的程序,因此,江泽民同志强调“要采取包括民主推荐、民主评议、民主测评等多种形式,扩大群众的参与”,要改革原有人才选拔方式,“要打破论资排辈,求全责备等陈旧观念,放开视野,拓宽渠道”;选拔领导干部的选拔必须走规范化、制度化的道路。江泽民同志认为,干部的选拔标准,必须依靠制度作保证,没有制度,再好的标准也只是一句空话。因此他十分强调干部选拔的制度化规范化的工作。“要抓住时机,推动干部选拔任用工作逐步走上制度化、规范化的路子。”、强调“必须深化干部制度改革,努力形成、公开、平等、竞争、择优的用人环境,建立能上能下、充满活力,促进优秀人才脱颖而出的用人机。”
总之,只有建设一支高素质的干部队伍,我们党迎接新世纪的挑战,巩固党的执政地位的根本保证;只有建设一支高素质的干部队伍,才能防止和挫败西方“和平演变”的阴谋,才能实现中华民族伟大复兴的历史任务党的执政和领导地位才能得到巩固,社会主义才能得到巩固和发展。
(作者:张永明)
时间:2002/12/30
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