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| 让所有梦想都开花——广东从优秀外来工中公开考录基层公务员 | |||||||||
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图为外来工参加公务员考试笔试。陈文笔摄
□30多年前，改革开放的大门一打开，广东就以其公平的市场化原则，迅速成为全国关注度最高的地区，并迅速吸引省内外大量劳动力进入珠三角就业，造就了一个个“广东梦”。 □今天，广东打破学历、户籍限制，从珠三角地区生产一线的优秀外来工中公开考录基层公务员，首开全国公务员选拔考录制度的先河，为外来工再续“广东梦”。 这个新年对被称作“外来工”的周水清来说，意义特别。 他的人生将迈向一个新方位：由非公企业职员，到广东中山市政府公务员。他说，现在最重要的是“争取尽快进入角色”。 有人说，推动美国发展的，不仅仅是其丰富的资源，而是“美国梦”——一种相信只要经过不懈的奋斗便能实现人生梦想的理想。而在上世纪八九十年代，中国的内地人中同样都有一个“广东梦”——“东西南北中，发财到广东”。令无数“孔雀东南飞”的深刻大背景，正是市场化的公平规则。人人享有平等的机会，造就了一个个“广东梦”。 30多年过去，追逐着五彩斑斓的“广东梦”，一代一代外来工，不断地来了走，走了又来，在这里落地、生根，延续着他们的“广东梦”。 今天，走向富裕的广东，再一次为外来工开启了一道梦想的大门。 2010年8月7日，广东省委书记汪洋热情邀请100位外来务工人员观看反映珠三角外来工生活的电影《所有梦想都开花》。他说：“今天我用这种方式向全社会表达一个理念，要尊重外来工、感谢外来工、厚爱外来工。” 一个月后，广东首开公务员选拔考录制度的先河，宣布从珠三角优秀外来务工人员中考录50名基层公务员。2010年11月9日，拟被录用的50名优秀外来工名单公布。 新年伊始，广东省委常委、组织部长李玉妹表示，进一步打破干部选拔的体制性障碍，打通生产一线人员进入基层机关工作的渠道，进一步扩大公开考录外来工公务员的规模，使之常态化、制度化，这是必然的方向。 新 政 为外来工开启梦想之门 改革开放以来，广东一直是尝鲜者、弄潮儿。近年，广东针对外来务工人员的“新政”不断推出。 两年前，这片土地上诞生了中国首位外来工全国人大代表胡晓燕；两个月前，这里出台了《关于开展农民工积分制入户城镇工作的指导意见》，2010年首批10万个名额分配到珠三角各个城市，农民工积分制入户城镇全面铺开…… “珠三角有1600多万外来务工人员，这里面可是藏龙卧虎啊！”省委组织部相关负责人说。改革开放30多年来，广东的外来工群体为广东的发展作出了巨大贡献，但因受户籍等身份限制，职业发展机会受到限制。政策设计者们突出平等包容的理念，打破户籍限制，要求户口不在职位所在市或户口是通过政府激励政策迁入的；学历放宽到大专，全日制、在职教育均不作限制；对专业不做具体要求，让有真才实学者获得平等竞争和“向上流动”的机会。 2010年9月14日，广东省委组织部、省人力资源和社会保障厅发出《广东省2010年从优秀外来务工人员中考试录用基层公务员公告》。招考岗位为县级工会、共青团、妇联机关20名，乡镇机关30名。消息一出，广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山、江门、惠州及肇庆等9市的11290名外来工通过网络和各报名点报名参考。 11月9日，考试结果揭晓，拟被录用的50名优秀外来工名单公布。名单显示，50名“外来工公务员”皆来自基层，涵盖餐饮、发行、销售、制造等多种行业。 在这场选拔考录中，在中山华策置地有限公司打工的周水清被录用为中山市西区办事处公务员。 1980年出生在汕尾的周水清，第一学历是广东陆丰市教师进修学校中专，2000年毕业后，通过自学考试完成了中山大学自考大专的学历。这次公开考录让他深刻感受到什么叫“奋斗改变命运”。 “我小学、初中的成绩都很好。1997年初中毕业参加中考，我的成绩是全校第一名，数学是满分。但因家境贫困，没能让我上高中考大学，只能进入中等师范。”2000年毕业后，周水清留在当地家乡八万镇高塘小学做了6年教师。4年前，周水清从汕尾来到繁华的珠三角，首站就是中山。在中山华策置地有限公司的4年里，他从普通职员一步步升任公司办公室副主任。 “招考的消息，我是在报纸、电视上看到的，刚开始还以为自己不符合条件，后来有朋友报名了还跟我讲了有关的条件，我这才动了心。报名时离考试只剩四五天了。”周水清说，“广东能给外来工这个机会，虽然50个指标不多，但它让人看到了希望的曙光，只要努力，人人都有机会开启梦想的大门。” 被中山市小榄镇录用为公务员的中山市古镇镇蝶安芬内衣有限公司企划文案范长春则更为感慨：以前也想过，广东作为改革开放的窗口，将来可能会有对外来工报考公务员的政策，没想到这个政策这么快就真出台了，而且自己还成了第一批受益者。 □视点 打开社会阶层流动通道 蔡霞（中央党校教授）：权利平等、机会平等是社会公平的最基本要求，社会阶层的差别是客观存在的，但因权利的不平等而造成的利益和地位差别，则是社会不公平的体现。现在人们议论很多的“富二代”、“官二代”、“穷二代”、“垄二代”（进入垄断行业就业），实际是因权利不平等带来竞争机会不平等而产生利益差别的代际传承现象。这样造成的社会阶层固化就使本来有一定合理性的阶层差别转化为社会等级地位差别。广东特别针对外来工群体开放这一重要的职业空间，可以看做是打破固化利益地位差异的初步尝试，是打开社会阶层上下流动通道的积极探索，有利于提升社会公平，促进社会和谐。 □链接 根据广东省委组织部发布的信息，在参加笔试的11290名外来工中，大学生占49%、研究生占1.7%。而在被录用的50名优秀外来务工人员名单中，有九成是“80后”，其中省内的12人、省外的38人，共来自11个省区市。在职位所在市企业工作平均4年，最长9年，有19人次获市、县或所在单位奖励。50人均具有大专以上学历，其中大学以上学历44人（3名为硕士研究生）。他们平均28.3岁，其中26人是党员。 奋 斗 为梦想积累更多优势 2006年开始到东莞打工的卢向云来自粤北山区，他在去年的选拔中被东莞市石碣镇安监分局录用。此前，他在东莞中昌冷冻设备工程有限公司打工，从普通业务员做起，一直做到营销部经理。 “这实在是一个意外的惊喜。以前没有这样的机会，也不敢想会有这样的机会。我是在网上看到这个消息的，当时东莞每个镇、每个区都有报考点，我很受震动。”卢向云说。 业务员的工作，无论是在哪个行业，都非常辛苦。这样的成长经历，让卢向云比同龄人要成熟不少。从报名到考试，只有10天时间，虽然准备时间并不充分，但基层经历让他感觉“考试比较‘顺’”，面试也比较从容。 他一再表示，这要归功于他的基层经验。比如对考官“如何丰富外来工精神生活”的面试题，他答得有条有理，“因为我了解公司、工厂，也了解那里员工的想法和需求，那么我发表自己的看法、论点时，自然会比较到位。” “我的优势是在公司积累的人事经验。我经常协调劳资关系，跟人打交道是我的强项。”即将上任东莞莞城城市管理综合执法分局的湖南小伙伍学成，对“城管工作”颇有自信。2006年大学毕业后，伍学成到了东莞高埗恒宏眼镜厂，4年来一直做人力资源工作。日资企业严谨的管理让他在历练中逐渐成熟。他的同事介绍说，处理复杂的人事问题、劳资纠纷等令人头疼的问题，是他的强项。 “与人沟通，是我的强项。我可以把4年基层的工作积累发挥到城管这个岗位上。”伍学成说，“城管问题是城市化提速进程中不可避免的，希望自己能在这个进程中有施展能力的空间。” 而从外来工对职位的意向选择上，似乎也读出了他们的某些情感走向。深圳的报考统计数据显示，共4683名外来工报考10个职位，每个招考职位均只录用1人，而福田区总工会机关公务员竞争最激烈，报考比例达到551∶1。 卢向云说，“我的经历告诉我，成为公务人员，是找到了一个服务社会的机会，只有更好地去服务外来工、服务外来企业，才对得起自己今天的选择。” □视点 给优秀人才发展的空间 蔡霞：只有敞开大门吸收来自实践一线的社会优秀人才，才能有利于政府真正知民情、晓民意、办事服务办到点子上，才能顺民心。如果把录用公务员限制在体制内的自我认定、自我循环，就会导致干部只生活在干部圈子里，因缺乏基层工作生活经历而难以亲身体验群众疾苦，干部与群众感情隔膜，看问题的角度截然不同，甚至对立。这就必然导致出现问题时，干部不会做群众工作，而群众也缺乏理解信任干部的心理基础和感情基础。 与此同时，我们也要看到，一方面吸收社会优秀人才进入公务员系统，有利于通过新阶层人才给政府工作带来活力，但另一方面也要充分看到，制度的巨大惯性。制度的惯性也有改变人的力量，广东要使这一创新尝试具有长期的积极的社会效应，还需要在科学规范办事职权、合理考核办事效能、公正评价办事实绩、给其中优秀人才以进一步发展的空间等方面继续推动制度建设和制度创新。 □链接： 给外来工群体提供服务，是各级政府职责的一部分。目前广东有相当一部分政府工作就是针对或围绕外来务工人员而开展的，比如劳动保护监察、解决劳资纠纷、职工维权、妇女权益保护等。在劳资纠纷和各种矛盾频发的当下，这些与外来工紧密对接的政府部门、社团组织的工作状况尤显重要。而乡镇机关也是与中小企业、外来工群体联系比较密切的基层政府机构。外来工选择这些基层工作岗位，可以说，一方面便于他们开展相关工作和提供服务，另一方面也切近他们的情感。
（据《人民日报》2011年01月04日17版） |
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| 时间：2011/1/4 |
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